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安豐春：解讀中國石油天然氣發展政策
新浪財經訊 09年6月2-3日第六屆上海衍生品市場論壇在上海召開。本屆主題論壇主題為“商品期貨服務實體經濟的新挑戰：金融風暴后的思考”。新浪財經作為本次論壇的獨家網站戰略合作媒體，全程圖文直播。以下為國家能源局安豐春發言實錄。
石油天然氣是優質能源，改革開放以來，特別是20世紀90年代以后，隨著我國經濟持續快速發展，油氣需求一直以較快速度增長，直接推動了國內石油天然氣行業的不斷發展。同時受人均資源相對不足的約束，國內供需卻不斷擴大，石油天然氣進口量攀升，保障石油安全的壓力越來越大。
下面從五個方面簡要介紹我國油氣發展的基本情況。第一，我國油氣資源總體豐富，但人均擁有不足。石油資源處于勘探階段，具有提高的潛力，總體看，我國石油勘探開發前景仍然樂觀，非常規資源很豐富，有待勘探。
二，油氣管道建設實現了跨越式發展，全國管網框架初步形成。進入21世紀以來，隨著西氣東輸等長輸管道的建設與投運，油氣管道建設進入了快速發展的黃金時期，我國天然氣管網得到發展，截至2008年底，全國天然氣管道總歷程達3.2萬公里，原有管道2.9萬公里，特別是西氣東輸管道建成以后，今年2月，又一里程碑式管道工程，西氣東輸二線開工建設，西起新疆，途徑新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西、浙江、江蘇、上海、山東等14個省區市和香港特別行政區。目前從工程進展看，能夠實現如期建成投產的目標。
三，石油消費，進入新世紀以來，我國石油消費保持強勁增長態勢，2007年以前，原油消費量年均增長8.4%，2008年仍然保持較快增長，受國際金融危機影響，2008年下半年，消費增速減緩。受多種因素影響，2008年國內石油市場變化較大，石油需求很不平衡。
四，石油進出口，原油金口和加工量增長較快，石油凈進口量從2006年到2008年，增長39.3%，燃料油凈進口量呈波動下降趨勢，原油一直處于凈進口。以與前幾年相比，2008年我國原油進口出現了一些新情況，一是石油進口量體現先增后降的態勢，上半年進口量大于下半年。二是原油進口繼續保持增長，但增勢有所放緩，三是汽柴油的進口有所下降。四是進口油品種比例發生變化。五是原油進口來源仍集中在中東、非洲和前蘇聯地區，但是進口國排名有較大變化。六是石油供應缺口進一步擴大。
五，天然氣消費，受我國以煤為主的能源政策以及天然氣產地等因素的影響，天然氣一直未得到大規模的開發應用。我國天然氣用戶的主要用戶是化工原料、燃氣發電，近年來隨著城市化進程的加快，天然氣作為一種清潔高效的能源，被大量利用于城市燃氣，和替代燃油等原料，我國天然氣向多元化方向發展。2008年，我國石油企業經受了全球金融危機擴散蔓延，國際原油價格大起大落，國內石油市場劇烈波動，以及特大自然災害的影響，油氣行業保持了平穩較快發展的勢頭，探明石油天然氣儲量繼續增長，原油的加工量和成品油的產出量均創歷史新高，為促進國民經濟持續健康發展做出了重大貢獻。
第二，我國石油天然氣工業發展的政策。從六個方面介紹。
一，加大勘探開發力度，在加快石油天然氣的開發步伐，繼續搞好老油氣田的開發調整和新油氣田的開發工業，努力提高采收率。二加強科技創新力度，加大對科技創新的資金剖開和政策支持，依靠科技進步，不斷提高石油天然氣開發的能力。三，合理利用天然氣資源，為解決我國天然氣供需的矛盾，國家發改委發布了天然氣利用政策，天然氣利用基本原則，一是在具體用氣條件下，天然氣要優先用于城市燃氣，特別確保特大城市的燃氣需求，以改善城市大氣環境，提高人民的生活質量。二，天然氣可適當用于生產燃料，以氣代油，對使用天然氣能夠大幅度提高產品質量和附加值的工業項目可適當發展。三，天然氣可少量用于發電，在受環境和用地制約不允許建設煤電或煤資源缺乏，且電力供應緊張的城市，可以考慮適度發展天然氣電廠，在城市附近可適度發展小型分散式天然氣發電，熱電能廠。四，嚴格控制天然氣的使用，可在一些所產天然氣外輸的城市周邊，適當建設天然氣合成氨項目，對用量不大，替代油品有較好經濟效應的其他化工項目，可適當發展。加強運輸途徑的多樣化，繼續加強建設，不斷完善成品油和天然氣管網布局的建設。五，落實節約和替代性工作，加快促進節約和替代石油的配套法規和政策，有序推動石油替代產業的發展，建立相關行政監管體制和執法監督體系，以保障節約和替代石油工程的順利實施，同時加快轉變經濟發展方式，走低油耗的發展道路，力爭達到新增能源一半靠開發，一半靠節約。六，繼續加強石油天然氣行業的法規建設，加強石油天然氣管道的保護條例，研究制定石油天然氣法，將石油天然氣生產運輸和銷售納入法規化管理。
借此機會，也向關心能源的各界朋友推薦即將出版的，2009中國能源發展報告，對進一步了解我國的能源形式有很大的幫助，謝謝大家。
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