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圖文：國家能源局安豐春
新浪財經(jīng)訊 09年6月2-3日第六屆上海衍生品市場論壇在上海召開。本屆主題論壇主題為“商品期貨服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)：金融風(fēng)暴后的思考”。新浪財經(jīng)作為本次論壇的獨(dú)家網(wǎng)站戰(zhàn)略合作媒體，全程圖文直播。以下為國家能源局安豐春發(fā)言實錄。
安豐春：女士們，先生們，朋友們，大家下午好，感謝會議主辦方，上海期貨交易所的邀請，很高興有機(jī)會參加第六屆上海衍生品市場論壇，按會議主辦方的要求，我下面主要介紹中國石油天然氣發(fā)展政策。石油天然氣是優(yōu)質(zhì)能源，改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，油氣需求一直以較快速度增長，直接推動了國內(nèi)石油天然氣行業(yè)的不斷發(fā)展。同時受人均資源相對不足的約束，國內(nèi)供需卻不斷擴(kuò)大，石油天然氣進(jìn)口量攀升，保障石油安全的壓力越來越大。
下面從五個方面簡要介紹我國油氣發(fā)展的基本情況。第一，我國油氣資源總體豐富，但人均擁有不足。石油資源處于勘探階段，具有提高的潛力，總體看，我國石油勘探開發(fā)前景仍然樂觀，非常規(guī)資源很豐富，有待勘探。
二，油氣管道建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全國管網(wǎng)框架初步形成。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著西氣東輸?shù)乳L輸管道的建設(shè)與投運(yùn)，油氣管道建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時期，我國天然氣管網(wǎng)得到發(fā)展，截至2008年底，全國天然氣管道總歷程達(dá)3.2萬公里，原有管道2.9萬公里，特別是西氣東輸管道建成以后，今年2月，又一里程碑式管道工程，西氣東輸二線開工建設(shè)，西起新疆，途徑新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西、浙江、江蘇、上海、山東等14個省區(qū)市和香港特別行政區(qū)。目前從工程進(jìn)展看，能夠?qū)崿F(xiàn)如期建成投產(chǎn)的目標(biāo)。
三，石油消費(fèi)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國石油消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，2007年以前，原油消費(fèi)量年均增長8.4%，2008年仍然保持較快增長，受國際金融危機(jī)影響，2008年下半年，消費(fèi)增速減緩。受多種因素影響，2008年國內(nèi)石油市場變化較大，石油需求很不平衡。
四，石油進(jìn)出口，原油金口和加工量增長較快，石油凈進(jìn)口量從2006年到2008年，增長39.3%，燃料油凈進(jìn)口量呈波動下降趨勢，原油一直處于凈進(jìn)口。以與前幾年相比，2008年我國原油進(jìn)口出現(xiàn)了一些新情況，一是石油進(jìn)口量體現(xiàn)先增后降的態(tài)勢，上半年進(jìn)口量大于下半年。二是原油進(jìn)口繼續(xù)保持增長，但增勢有所放緩，三是汽柴油的進(jìn)口有所下降。四是進(jìn)口油品種比例發(fā)生變化。五是原油進(jìn)口來源仍集中在中東、非洲和前蘇聯(lián)地區(qū)，但是進(jìn)口國排名有較大變化。六是石油供應(yīng)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
五，天然氣消費(fèi)，受我國以煤為主的能源政策以及天然氣產(chǎn)地等因素的影響，天然氣一直未得到大規(guī)模的開發(fā)應(yīng)用。我國天然氣用戶的主要用戶是化工原料、燃?xì)獍l(fā)電，近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，天然氣作為一種清潔高效的能源，被大量利用于城市燃?xì)猓吞娲加偷仍希覈烊粴庀蚨嘣较虬l(fā)展。2008年，我國石油企業(yè)經(jīng)受了全球金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延，國際原油價格大起大落，國內(nèi)石油市場劇烈波動，以及特大自然災(zāi)害的影響，油氣行業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，探明石油天然氣儲量繼續(xù)增長，原油的加工量和成品油的產(chǎn)出量均創(chuàng)歷史新高，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
第二，我國石油天然氣工業(yè)發(fā)展的政策。從六個方面介紹。
一，加大勘探開發(fā)力度，在加快石油天然氣的開發(fā)步伐，繼續(xù)搞好老油氣田的開發(fā)調(diào)整和新油氣田的開發(fā)工業(yè)，努力提高采收率。二加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，加大對科技創(chuàng)新的資金剖開和政策支持，依靠科技進(jìn)步，不斷提高石油天然氣開發(fā)的能力。三，合理利用天然氣資源，為解決我國天然氣供需的矛盾，國家發(fā)改委發(fā)布了天然氣利用政策，天然氣利用基本原則，一是在具體用氣條件下，天然氣要優(yōu)先用于城市燃?xì)�，特別確保特大城市的燃?xì)庑枨�，以改善城市大氣環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。二，天然氣可適當(dāng)用于生產(chǎn)燃料，以氣代油，對使用天然氣能夠大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的工業(yè)項目可適當(dāng)發(fā)展。三，天然氣可少量用于發(fā)電，在受環(huán)境和用地制約不允許建設(shè)煤電或煤資源缺乏，且電力供應(yīng)緊張的城市，可以考慮適度發(fā)展天然氣電廠，在城市附近可適度發(fā)展小型分散式天然氣發(fā)電，熱電能廠。四，嚴(yán)格控制天然氣的使用，可在一些所產(chǎn)天然氣外輸?shù)某鞘兄苓叄m當(dāng)建設(shè)天然氣合成氨項目，對用量不大，替代油品有較好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的其他化工項目，可適當(dāng)發(fā)展。加強(qiáng)運(yùn)輸途徑的多樣化，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善成品油和天然氣管網(wǎng)布局的建設(shè)。五，落實節(jié)約和替代性工作，加快促進(jìn)節(jié)約和替代石油的配套法規(guī)和政策，有序推動石油替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立相關(guān)行政監(jiān)管體制和執(zhí)法監(jiān)督體系，以保障節(jié)約和替代石油工程的順利實施，同時加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低油耗的發(fā)展道路，力爭達(dá)到新增能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約。六，繼續(xù)加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)石油天然氣管道的保護(hù)條例，研究制定石油天然氣法，將石油天然氣生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售納入法規(guī)化管理。
借此機(jī)會，也向關(guān)心能源的各界朋友推薦即將出版的，2009中國能源發(fā)展報告，對進(jìn)一步了解我國的能源形式有很大的幫助，謝謝大家。
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