11月19日至21日大連商品交易所、大馬交易所和中國植物油行業協會將在廣州舉辦第二屆國際油脂油料大會。新浪財經作為本次大會的獨家門戶網絡支持方對本次大會的進行全程播報。

　　王印基：女士們，先生們，現在大會開始第二節內容，下面為我們演講的是來自是國家發展與改革委員會農經司副司長方言女士，她參與國七五和十一五農村經濟發展規劃，三農問題等重大農業起草工作，并多次參與制訂大眾農產品產業政策，方女士目前擔任國家發改委農經司副司長，中國人民大學農業與農村發展學員兼職教授，方言女士今天演講的題目是加大政策扶持，確保農產品供給。有請方女士。

　　方言：各位來賓，上午好，首先感謝大商所給我一個機會跟大家一起進行交流，我今天的題目是加大政策扶持，確保農產品供給。在座的各位都是企業界的朋友，更關心生產怎么發展，農產品怎么供應，我重點講這方面的內容。

　　大家可以看一下，今年農產品是風起云涌，大家都是做期貨的，大家都經歷過了，大家看從今年的農產品走勢，從豬價和油價的走勢，還以及到糧價問題，今年六月份低迷之后開始上漲，到8月份到最高點，比2006年漲了80%，由于豬肉價格的上漲，帶動了牛肉、羊肉、還有蛋類的上漲，近期牛奶也在上漲，下來關于北京、上海長沙、成度牛奶漲價的問題，我們看一下菜籽油個動物油的漲價情況，2007年菜籽油到了4.3元，可是到了10月份就到了5.08元，5月25日菜籽油是5.03元，11月14日漲到了5.08。這種漲價幅度在以前是沒有的，豆油漲幅比較快，但是對于植物油來講，對我們國家有很大的影響。36個大中城市菜籽油和豆油價格都在上漲，我們看一下豬肉和雞肉上漲情況，豬肉的漲幅情況最大，豬價、油價的核心問題是什么？實際上是糧價。玉米價格的上漲帶動了飼料價格的上漲，油和糧食形成的關系，我們說油料上漲是糧食價格發生了變化，大家可以看這3個曲線是小麥、玉米、和大豆的情況。大豆漲幅最高。其它相對來講漲幅小一些，今年玉米的價格下一步有較大幅度的上漲。

　　農產品價格對CPI的影響，農產品價格在CPI指數當中占據的位置比較多，最近國家統計局發布信息，還有一些價格還沒有進入到CPI當中，所以CPI可能反映不全面，我們的副食品占的基礎份額中占得比較高，所以農產品的上漲對CPI的上漲非常高。我們預測1-10月份CPI是4.4%。食品類價格上升11.3%，影響價格總水平上升3.8個百分點，占全部漲價因素的86.3%，城鎮居民每人月增支47元，農村居民每人月增指15.3圓，10月份，CPI同比上漲6.5%，其中油脂34%，肉禽38.3%，豬肉漲水樂觀55%，雞蛋漲了14.3%，蔬菜上漲的29.9%。這無非是成本上漲，國際市場糧食農產品都和原油聯系在一起，所以油價上漲帶動了原材料的上漲。更重要的是我們需求拉動，我們前階段從1998年到2003年，整個都是需求不旺，為什么一下需求拉動了，實際上這些年居民生活水平是明顯提升，在明顯提升時加上加工業的發展，特別是2002年加工業拉動了農產品的需求，我們看一下2000年-2006年出口年均增長12%，凈增長157億美元，進出口均增長19%，凈增長208億美元。我們看一下我們的產品貿易情況，棉花直線上漲，大豆也是直線上漲，食堂的食用植物油，特別是食用植物油我們在2004年基本都在400萬噸，包括奶粉進口幅度比較大，今年由于國際奶粉漲價，主要是因為干旱的原因，從這些產品上漲來講，國內的農產品供給有所不足。

　　這是一張進口的趨勢圖，我們看1998年的大豆產量，1998年除了豬肉上漲得比較快，牛奶上漲的速度比較快，牛奶從2000年到現在，基本上漲的速度都是20%，其他的產品油脂和大豆基本是平穩的，而且到了2005年之后還略有下降。大家可以回頭看一下，我們的油菜籽從1998年開始到2003年，長江流域的油菜籽逐漸增加，但是2003年是持平，2005年由于糧食政策的變化，導致了油菜籽下滑，大豆的產量不好，所以現在的大豆漲價漲得非常厲害。

　　我們看一下進口情況，由于國內生產不足，油脂主要看大豆，這就造成了大豆大量進口，我們進口量在增加，生產量在下樣。進口量增加了國內的產量就是我們的需求量，我們的現在生產上不去，就要進口。

　　棉花也是一樣，進口量大增，而相對來講，棉花的增加量是有限的。

　　我們看一下玉米和豬肉，為什么豬肉價格上漲，主要由于飼料價格的上漲，去年有一個特殊的情況，就是我們的疫病，當時因為疫病控制得不及時，這樣造成了豬價的上漲。我們看一下1998年的玉米產量，我們玉米到2000年走入了低谷，而2006年的增長年均增長是1.1%，而豬肉的上漲是3.7%，大家知道三斤玉米一斤豬肉，我們的飼料不足，增長又很快，我們的增長靠哪就是豆粕，針對這個情況，國務院出臺了一系列的政策，第一個是扶持奶業生產的政策，第二個是關于油脂增產的政策，這個分別以國務院的文件和國務院辦公廳的文件頒布，這兩個文件出臺的新政策就出來了，今年關于生豬的政策是8月份出臺。而奶牛的政策每年拿了25個億投入，油菜的政策因此比較復雜，有生產支持，有兩種補貼，大概是20億投資，大家算一算，今年光是扶持了農產品生產告訴拿了30億的投入。現在增加了三個億，奶牛補貼原來只有一個億，現在我們發展優質的奶牛，所以擴大了補貼的規模和標準，同時建立了油料生產基地投資，推動標準化規模飼養，將油料、生豬大縣納入糧食大縣財政補貼范圍，我們對于高風險高投入的養殖業，由于國家政策沒有扶持到位，有一些保險公司不愿意承保。擴大大豆良種，奶牛補貼規模，建立油菜良種、良種豬的補貼。開展油菜籽，能繁母豬和奶牛給予政策性報保護，完善油料加工轉化，復制品加工的產業政策，制訂了外商投資產業知道目錄，統一內外資企業進口乳品加工設備稅收等相關政策。以前的內外資的企業條件非常不公平，國外有很多優惠政策，而國內的企業沒有，這樣的話國內擴大產能會比外資付出很多的成本，所以會對稅收政策有了新的規定。

　　今年的文件是9月份的出臺，在起草文件的過程中，我們考慮到資金有一點困難，今年在糧食當中派了5千萬，扶持他的大豆生產，主要是搞田邊基礎設施，同時搞了生豬的養殖。這樣滿足明天春節的市場供應，當然還有一個問題就是豬肉多了怎么辦？這是大家考慮的問題，現在國家有問題，總體來講，現在豬肉已經成為了高回報的行業，所以我們想，到了明年春節以后，豬肉價格是多少國家正在研究相關的措施。

　　我們看這些年的發展，我們感覺有一個問題，我們在1995年當時中國糧食白皮書講的是中國人均糧食400公斤，經過10多年實際的生活，這個糧食的需求可能在現階段，在中國的情況下我們要進行進一步的測算，根據近幾年的銷售情況看，在人均GDP占有情況下，可能維持人均380公斤是合理的。在農業生產方面，我們首先要優化配置，這是前提，十一五提出了四個主體功能區，確定我國農業九大區的定位，對于農業來講，也要這樣的配置，我們有九大農業區，根據這些配制我們劃定了九大農業區的定位，首先是優化發展區，是黃淮海區、長江中下游、東南區和京津區。這是最重要的，這一個地區在資源六大要素上，主要是勞動力資源，產業配套以及企業家帶動能力，在這六個方面有機的結合起來，重點是發展現代農業，同時克服工業污染和養殖污染的問題。

　　重點發展區是東北地區，大家知道這些年的糧食供應很多是東北區供應的，國家對他們的整體水源工程，對生態恢復要加大投入，真正把東北地區成為糧食生產基地。到了2025年時，中國糧食不夠吃時，要保持95%的糧食自給率。還有一個是限制開發區是西南區和西北區和新疆區，要么是沒水，要么是沒土，西南地區要發展生態旅游。要解決勞動力就業的問題，一方面要轉移農民勞動力，面前一一直是西北地區的主打產業，禁止開發區域是清藏高原。

　　第二個是實現規模化經營，提高農產品質量，我們人均的規模是6畝，60%的養殖是散養。所以國家拿了20億推進規模化的喂養。糧食還是要重點提高水稻和小麥的產量。我們要打造東北黃金玉米帶，重點發展長江流域油菜，穩定東北大豆，東北大豆和水稻是一個比較有關系，水稻的價格這么好，我們現在在東北地方要均衡大豆和水稻的關系，常見是我們重點油脂的發展區域。我們要推進規范化生產，提高農產品質量安全水平，我們要合理的使用農藥和獸藥。我們現在的生豬和奶牛，因為不是疫病所以沒有納入強制范圍。我們現在在商量要提高畜產品的安全。東北的大豆和巴西的大豆是沒有

競爭力的，關鍵是我們先天不足，東北原來是濕地，由于開發不足，地下水位都在下降，而巴西降雨1800毫米，基本是雨養。我2003年時在巴西時，我問農戶你要賣多少錢，他說7.2人民幣就行了，而我們要1.2才合算。我們的生產成本比他們都高，所以為了保證東北地區的農民收入不減少，國家對于東北地區給予重點的扶持，主要是考慮增加他們的收入，所以在這一點上東北的農民要有清晰的認識。

　　加強耕地的保護，主要是提高土地的耕地利用率和產出率，改善農田水利條件，提高抗災能力，保證我們產量在大災年不降低。實施大規模農業綜合開筆，改造中低產田。建立糧棉油糖奶等大宗農產品基地，提高生產能力，國家每年都投入非常多，投入糧食是80多億。同時我們要推廣規模化的經營，我們要改善農村的生活生態條件，水電路，倉儲、流通等基礎設施下一步列入我們的議事日程。發展現代農業，如果沒有現在的倉儲設施和流通等基礎設施的話，那就發展不好。

　　我們要開展保險，鼓勵糧民大縣，所有的措施都是以農為本。第五我們要推進我們現代營銷模式，降低交易成本，加快發展現代物流業，建設大型農產品批發市場，形成全國骨干農產品批發市場網絡，引導企業發展鮮活五農產品冷鏈物流。

　　我們的大豆在物流方面，做期貨交易方面，總體我們的交易成本非常高，而國外的交易成本非常低，他是成本高，交易成本低。而我們是成本低，交易成本高，我們要發展全國骨干農產品網絡，到農村幫助農民如何進行期貨交易，帶來的一個問題就是我們要盡快的建立農村專業基礎合作組織，通過合作組織和合作人更好的聯系合作，同時政府要對農村通信，廣播電視和互聯網發展，第二個是加強市場調控，把農產品價格穩定在合理的水平。

　　首先要形成糧食價格的形成機制，我們要進一步研究物價價格，現在要走市場化的走向。這是我們十一五期間重要做的工作，同時我們要健全糧棉油糖等重要農產品儲備制度。有一個記者說，冷戰結束之前，全國只發生了一次糧食危機，而冷戰結束之后，出現了5次糧食危機。中國作為這么大的國家，必要的儲備還是有需要的，我們要實施的調整出口，這個要有實時操作，同時加強價格監督檢查和市場政治，保持農業生產資料價格穩定，我們要堅持使用有限，清理玉米和油料轉化項目。中國的土地非常有限，美國比中國的還要大，如果美國一啟動的話國際上很多的食品供給，我們不能把

能源危機轉嫁到土地上，算一算我們的經濟成本上我們在農業成本非常高，統算經濟來講也不是很合適。我們也不能走純粹的生物，我們要更好的開發期貨市場，發現價格，套值增值。最后預祝大會圓滿成功。謝謝大家。

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