辜勝阻委員：發達而健全的期貨市場是現代農業的基石

　　編者按 世界的目光將再次聚焦北京。十屆全國人大五次會議、全國政協十屆五次會議即將于3月5日和3月3日在京開幕。此次會議是本屆人大、政協的最后一次會議，也是黨的十七大召開之前的一次重要政治活動，因而備受矚目。為此，本報今起特別推出《兩會專題報道》，將通過“兩會傳真”、“代表委員專訪”等多種形式，對兩會進行及時、充分的報道，尤其是對廣大讀者關注的熱點話題做出富有特色的報道。敬請讀者垂注。

　　□ 本報記者 潘紅敏

　　如何發展現代農業，是我國推進社會主義新農村建設的一個重要課題。兩會即將召開之際，記者就此問題采訪了十屆全國政協委員辜勝阻。

　　辜勝阻委員在談起這一話題時單刀直入，觀點鮮明，他說：“期貨市場是現代市場體系的重要組成部分，發展現代農業迫切需要大力發展農產品期貨市場。現代農業要克服農產品生產季節性和周期性特征帶來的不利影響，需要有現代市場體系作為支撐，農產品期貨市場是其中的重要組成部分。”經濟學博士、十屆全國政協委員、全國工商聯副主席辜勝阻在接受本報記者采訪時特別強調了

資本市場尤其是農產品期貨對現代農業建設的促進作用。

　　今年中共中央、國務院《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》的一號文件指出：發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。要充分發揮農產品期貨市場“引導生產、穩定市場、規避風險”的作用。今年年初的全國金融工作會議強調，要在信貸推進、建立農村保險市場、農產品期貨市場三個方向推進農村金融服務，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持。

　　改革上市機制 豐富期貨品種

　　品種是期貨市場賴以生存和發展的基礎�熯^少的上市品種嚴重制約了我國期貨市場的功能發揮。因此，辜勝阻在采訪時特別強調：“按市場化原則改革期貨品種的上市機制，簡化審批程序，減少審批環節，創新農產品期貨品種，發展農產品期權，完善市場品種結構，健全期貨市場功能。”

　　我國三家期貨交易所農產品期貨交易品種只有大豆、玉米、小麥、棉花、白糖、豆油、豆粕、天然膠等8個。當前國際期貨產品有1000多種，美國上市期貨期權品種高達500多個，美國芝加哥期貨交易所平均45天就上市一個新品種，僅芝加哥期貨交易所就有上市期貨期權品種90多種，其中農產品期貨期權交易品種20個，印度的農產品期貨有100多種。

　　“規模有限的農產品期貨市場難以為弱質的農業生產避險提供有效的場所和充分的機會，難以為弱勢的農民提供整體市場價格信息和有效的比較價格，難以滿足眾多需要進行套期保值交易來規避現貨市場價格風險的生產經營者的需求。”言為心聲，三個“難以”充分說明辜勝阻的心情。

　　“農產品期貨品種少，結構單一，是與期貨市場的上市機制相關聯的。”辜勝阻進一步解釋說，在美國，期貨新品種的審批權集中而明確，負責審批的商品期貨交易委員會如果未能在新品種上報材料中找出與相關法律相違背的內容，就必須在45-90天內批準申報的新品種。我國目前期貨新品種上市機制仍然是治理整頓后形成的多頭牽制高度行政化的審批制，環節過多、程序繁瑣。一個新品種上市需要征詢多個部委、現貨管理部門、相關國有企業和有關省市意見，最復雜時要經過18個單位批準，且實行“一票否決”制。“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，導致其失去最佳上市時機。

　　為此，辜勝阻再次呼吁：變革多頭相互牽制的高度行政化的上市審批機制，建議由國家監管部門成立權威性強、專業化程度高、審批權限集中而明確的上市決策機構，建立高效的市場化品種創新機制，完善農產品期貨的品種結構。加快推出稻谷、油料等農產品期貨，生豬、肉雞等畜產品期貨，原木、紙漿等林產品期貨；大力推動農用塑料、化肥等農業生產資料期貨上市，鎖定農業生產成本；積極探索開發與農業生產密切相關、對農作物的產量與質量有重要影響的天氣溫度指數期貨，鎖定農業自然災害成本；盡快推出農產品期權，有效規避期貨風險，健全期貨交易機制。

　　培育市場主體 發展新型農民

　　“大力培育期貨市場主體，改變市場投資者中中小散戶比重過高的格局，大力發展機構投資者，提高農產品期市的流動性，保障市場穩定性。”

　　美國期貨市場發展實踐表明：合理的市場投資者結構是期貨市場規模大、流動性強、功能發揮好的基礎與保障。目前，在我國農產品期貨市場上，市場主體絕大多數為中小散戶。統計表明：我國100萬元以下的客戶，占到交易量的80%以上。

　　要大力培育機構投資者，辜勝阻認為需要做到以下幾點：一是在強化國有糧食企業內部控制機制同時，出臺國有糧食企業參與套期保值交易的相關指引，鼓勵和支持國有糧食企業理性、穩健地利用農產品期貨市場避險。二要引導有條件的農業產業化龍頭企業積極穩妥地參與農產品期貨市場。三要增加投資主體與入市資金，擴大市場規模。大力培育期貨市場機構投資者，研究發展期貨投資基金；要突破現行有關信貸和金融政策的限制，把期貨管理政策納入整個金融體系中通盤考慮，發揮農業政策性金融機構對農業企業利用期貨市場套期保值的支持作用。四要發揮農民合作經濟組織和行業協會的作用，發展農產品期貨市場中介。五要鼓勵有條件的農民直接進入農產品期貨市場。

　　農民組織化程度是一個國家農業發達狀況的重要標志。我國農村有近2.5億農戶、近4萬個鄉鎮、以及近70萬個行政村。有關調查資料顯示：目前我國農民合作組織的數量雖已超過15萬個，農民專業協會約占65%，專業合作社約占35%。但參加合作組織的農戶僅有2363萬戶，占全國總農戶數的9.8%，農民的組織化程度較低。“大力發展期貨中介組織，推行‘公司＋農戶、期貨＋訂單’的期貨訂單模式，提高農民組織化程度，實現農民傳統“小生產”與現代“大市場”的有效對接。”

　　“努力培養具有市場意識的新型農民，在加強技能培訓的同時，要高度重視對農民市場知識的培訓，讓其成為能駕馭市場、抵御市場風險的“農商”，學會利用包括期市在內的現代市場。”辜勝阻強調，要讓農民成為期貨市場的參與者關鍵是培育新型農民---“農商”。只有造就一大批新型農民，才能為農業和農村現代化提供智力支持和人才保障。新型農民要成為以需求指導生產、產品引導市場，并以商業活動為舞臺的新生產者——“農商”。2006年國家新型農民科技培訓工程計劃在全國300個縣、10000個村開展培訓工作。但是，國家對農民的培訓不能僅僅限于技能培訓。我們建議：國家在重視農民技能培訓的同時，要高度重視對農民的市場知識的培訓，讓農民也要學會利用市場機制，抵御市場風險，提高駕馭市場的能力。比如，大連商品交易所通過培訓農民和市場信息下鄉，把種糧大戶、基層干部、農村經紀人等請到大連免費進行市場知識和期貨交易培訓，通過期貨培訓和信息服務提高了農民的市場意識，轉變經營觀念。

　　加大對外開放 完善相關配套

　　建立期現貨一體化的信息服務體系，利用期貨價格信息服務現代農業，讓農民學會利用期貨信息指導生產和規避風險。現代農業是一種高度信息依賴型產業，價格信息對現代農業具有舉足輕重的作用。期貨市場是一個具有良好傳導機制而又高度透明的

信息化市場，集中了大量有價值的供求信息。因此，我們應大力加強農業信息化建設，把包括期貨市場在內的各種農業信息迅速傳遞給千家萬戶。要高度重視在現有農業信息服務中加強對期貨信息的傳播，建立期現貨一體化、全面多元化的信息服務體系，讓農民學會利用期貨信息指導生產。

　　另外，期貨是世界大宗商品的定價基準，利用期貨市場爭奪國際重要商品定價話語權，已經成為中國改變在國際貿易中效益低下問題的核心所在。因此，辜勝阻建議，適應WTO過渡期結束后金融全面開放的新形勢，加大期貨市場的對外開放力度，改變我國期貨市場相對封閉的格局，實現國內期貨市場與國際期貨市場的互動，提升我國在國際重要商品定價上的話語權和影響力。既可以考慮引入專門投資期貨市場的QFII制度和允許現行QFII投資期貨市場，也可以允許本國期貨經營機構在其它國家和地區的期貨市場上為期貨產品的投資和交易活動提供各種服務，實現國內期貨市場與國際期貨市場的接軌，把我國期貨交易所打造成為世界性的期貨交易中心，從而贏得國際商品定價話語權和影響力。

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