□本報記者 張楠

　　2006年3月出臺的石油綜合配套調價方案，在政府、煉油企業和下游消費者之間建立了一個基本的“平衡”。如今兩年過去了，因國際原油價格破百，國內的煉油企業再度面臨嚴重板塊虧損，這個脆弱的平衡已經被打破。

　　之前形成的聯動機制是：政府控制成品油價格，以保證下游消費者的利益，跟隨國際價格小幅上漲以部分解決煉油板塊生產成本和銷售價格倒掛的問題；同時，政府對主要石油公司有高額利潤的上游開采業務征收特別收益金，用以補貼下游弱勢的消費者和公益性行業遭受的損失；對于某些公司煉油板塊的政策性虧損進行一定的財政補貼。

　　現在原油價格已站穩100美元，國內成品油價格雖然上調過幾次，但與國際價格的差距越來越大，下游消費者卻并不敏感。換句話說，原油價格是80美元還是100美元，對下游消費者直接影響不大，因為成品油價格相對仍低。

　　但對于煉油板塊來說，巨額虧損在大口吞噬上游開采和下游其他業務帶來的利潤，中石油煉油和銷售板塊損失206.8億元，中石化雖然整體業務仍將盈利，但業界甚至開始討論其盈虧平衡點；而兩大公司的上游業務卻仍在隨原油價格高漲而不斷上繳更多的特別收益金。

　　對于今日的煉油企業來說，原油價格、成品油價格、特別收益金和政府財政補貼成為影響公司業績的重要因素。

　　這種脆弱平衡被打破的后果，并不僅僅是石油公司煉油板塊的虧損。

　　國內外成品油價格差距越來越大，使得政府完全放開成品油價格更加困難，高漲的CPI壓力下，發改委只能被動地上調成品油價格，主動建立成品油定價機制愈發艱難。

　　另一方面，煉油板塊越煉越虧，即使中石油和中石化出于承擔社會責任的考慮，仍然開足馬力生產，并在去年底以來的“油荒”中大量進口成品油，但兩大集團以外大量的地方煉油企業主要依賴的燃料油價格也在飛漲，他們只能選擇停產。面對“油荒”，石油企業有些措手不及。

　　同時，上下游一體化石油公司煉油板塊的巨額虧損，即使不至于使整體業績為負，但仍將吞噬其他板塊的利潤，嚴重影響公司業績。作為上市公司，中石油和中石化股票對A股市場和投資者有重大且廣泛的影響，因此公司的業績表現也關系到國內資本市場穩定和老百姓的經濟生活，關系到國計民生。

　　不理順成品油價格，帶來的問題也是多方面的，特別是對節能減排工作的推廣。何時開征燃油稅以控制消費總量和提升能源使用效率，雖然一直在呼吁，但仍是未知數。

　　原油價格步步緊逼，市場化的上游和嚴格控制的下游之間形成的脆弱平衡已經被打破，新的平衡機制亟待建立。怎樣在成品油價格、特別收益金、財政補貼，包括未來開征的燃油稅之間建立一個新的市場平衡，使利益在上下游不同板塊和消費者之間合理流動，而非被原油價格“推一步，動一下”，還需要發改委、財政部等政府機構的協調行動。