國家信息中心12月27日發布報告表示，應打破行業壟斷，推進石油市場流通體制改革。

     報告表示，盡管2006年底商務部出臺了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，而且出臺了一系列《非公36條》的配套政策。但是，石油行業特別是上游領域的壟斷問題比較嚴重，也比較復雜。當前最為突出的就是如何解決油源問題，包括國內市場原油批發經營以及石油進出口問題。因此必須打破壟斷、加快石油行業體制改革。

     逐步實現成品油市場化定價

     報告稱，必須抓緊推進石油市場體系以及政府監管體系的建立和逐步完善，為實現成品油市場化定價做好準備。

     報告表示，隨著國際油價的不斷攀升和中國石油進口依存度逐步上升，中國的石油安全正受到嚴重挑戰，建立科學、合理的石油價格體系刻不容緩。我國已經正式采用"原油加成本"的成品油定價機制。新機制有助于保障煉油行業的利益，穩定國內成品油市場供應。但是，新機制存在著煉油行業平均成本、平均利潤難以確定、仍然不能夠如實反映我國能源供給狀況、國產原油加工成本如何計算等難題。因此，新機制仍然是一個過渡性機制。

     推出燃油稅政策

     報告表示，我國經濟社會快速發展，石油需求增長很快，為抑制燃油消耗，必須堅決打破部門利益，果斷推出燃油稅政策。

     報告表示，燃油稅對于節約石油資源、提高能效的重要作用在日本和歐洲等地區得到了充分證明，而且在國內被社會各界普遍認可。出臺燃油稅政策，以燃油稅將取代養路費，用油越多的車輛交的稅也越多，這是用經濟杠桿有效推進節油的最重要手段之一。

     報告認為，燃油稅這種簡單有效的政策工具在我國爭論長達十多年難以出臺，有部門利益、中央與地方之間利益、各群體承受力、高油價等多種因素，但歸根結底是多頭管理、部門間扯皮的結果。

     報告稱，開征燃油稅并不必然導致油價上漲，起初稅率可以定的低一些，逐步調整到適當的水平，當然要考慮到對不同領域的影響。