國家發改委副主任張曉強13日在接受媒體采訪時表示，他個人反對給予中石油和中石化進一步補貼。張曉強認為，雖然預期煉油企業在最后一季度業績會相對差一些，但因為前三個季度效益不錯，全年能夠收支平衡，因此他個人認為中央財政今年將不會給煉油企業提供補貼。

     中石油和中石化兩大石油巨頭日前剛剛放出風來，稱由于預計今年煉油板塊繼續虧損以及數十萬噸成品油進口虧損，他們正在向中央財政申請政策性虧損補貼，“今后的一兩周是中央是否決定給予補貼的關鍵時期”。發改委副主任張曉強此番表態，對兩巨頭而言不是一個好消息。當然，張曉強的表態并不意味著中央政府已經做出了最后決定，在今后一兩周的所謂“關鍵時期”，兩巨頭一定還會繼續施加影響，努力爭取有利于他們的結果，但經過這樣一個“回合”，至少公眾可以更清楚地看到，兩巨頭申請財政補貼的理由，實在經不起認真推敲。

     據公開披露的數據：2005年和2006年，中石油實現凈利潤1333.6億元、1422億元，中石化實現凈利潤395.58億元、506.64億元；2007年上半年，中石油實現凈利潤818億元，中石化實現凈利潤362億元。在國際

成品油價格持續上漲的背景下，由于國內

成品油價格受到政策調控，中石油、中石化雖然有部分業務板塊要承擔政策性虧損，但作為享受著高度壟斷經營權的大型國有企業，兩巨頭的其他業務卻一直有著顯赫的盈利業績。既然能夠穩穩當當地賺取“政策性巨額盈利”，承擔一些政策性虧損也就屬于當然的義務，如果每出現一筆虧損都要求財政給予補貼，未免有些太不厚道了，更何況今年兩巨頭的煉油業務基本能夠收支平衡。

     中央財政2005年和2006年曾分別給予中石化一次性補貼100億元和50億元，均引起社會輿論的強烈反應。對于今年中石油和中石化的補貼申請，有關方面應當慎之又慎。在進行相關研究和評估時，不但要看到兩巨頭局部政策性虧損的現狀，更要看到他們整體政策性巨額盈利的事實，看到他們在超額利潤支撐下產生的員工高收入、管理高成本、運行低效率、浪費嚴重等“非政策性支出”。必須明確，兩巨頭是有著超強盈利能力的世界500強企業，政策性虧損理當由他們在企業內部自行消化，而不能成為中央財政繼續給予補貼的理由，除非兩巨頭能夠提出其他令人信服的理由。

     2005年，

財政部從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。其實，比違反“收支兩條線”原則更嚴重的問題還在于，財政部無權繞過法定程序，直接將100億元補貼劃到中石化的賬戶上。2006年中央財政又補貼中石化50億元，法定的程序仍然未被遵循。這不能不說是一個不小的遺憾。

     《預算法》第五十四條規定：“各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準……未經批準，不得調整預算。”有關部門今年如果愿意補貼兩大巨頭，應當避免再次出現程序失當。按照規定，應當由財政部編制專門的預算調整方案，經國務院審定后，提請全國人大常委會審查，獲批準后方可實施。也就是說，兩巨頭即便能夠在“關鍵時期”爭取到有關部門的批準，但如果不能爭取到全國人大常委會的批準，他們的補貼要求就將落空。財政補貼石油巨頭絕不可成慣例，只有在實體和程序兩個方面進行了充分的博弈，公眾才有望得到一個滿意的答案。