由于能源法牽扯眾多部門，很多熱點(diǎn)問(wèn)題在起草中仍面臨爭(zhēng)議

     “《能源法》起草工作已取得階段性成果，預(yù)計(jì)12月上旬將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，經(jīng)進(jìn)一步修改后爭(zhēng)取年底形成送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。”昨天，在國(guó)家能源辦舉行的能源法征求公眾意見(jiàn)座談會(huì)上，國(guó)家能源辦副主任徐錠明表示。

     據(jù)國(guó)家能源辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2007年12月1日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站、國(guó)家能源辦網(wǎng)站，以及一些新聞媒體將公布能源法征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)各界廣泛征集修改、完善的意見(jiàn)和建議。

     開(kāi)門立法

     據(jù)了解，在這場(chǎng)大規(guī)模地向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿之前，國(guó)家能源辦已多次召開(kāi)座談會(huì)，分別聽(tīng)取了全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門、國(guó)有大型能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)

     作為中國(guó)能源領(lǐng)域的基本大法，《能源法》起草工作自2006年5月起，采用調(diào)查問(wèn)卷等方式，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)能源立法的意見(jiàn)和建議。這一活動(dòng)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持，收到各類反饋意見(jiàn)共計(jì)4000余條。

     徐錠明表示，《能源法》起草組對(duì)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究、論證并積極吸納和借鑒。據(jù)《能源法》起草組介紹，即將公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿共15章132條，包括總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)與約束、能源科技、能源國(guó)際合作、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。

     最快后年出臺(tái)

     《能源法》素有能源行業(yè)“小憲法”之稱。2006年1月24日，《能源法》起草組成立，《能源法》立法起草工作隨即啟動(dòng)。去年5月1日起，能源辦和國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始以調(diào)查問(wèn)卷的形式向社會(huì)征集《能源法》草案的制定意見(jiàn)和建議。此后，《能源法》先后進(jìn)入大綱草擬和法律文本起草階段。今年10月初，專家組完成了《能源法》的討論稿和征求意見(jiàn)稿。

     根據(jù)立法程序，《能源法》將在今年年底上報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，經(jīng)過(guò)初步審核后，再遞交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委或環(huán)資委審定，通過(guò)后再上報(bào)到全國(guó)人大法工委。在履行完上述程序后，《能源法》才能正式提交全國(guó)人大常委會(huì)討論。一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律條文要有“一讀”“二讀”和“三讀”，每次需要三個(gè)月的時(shí)間。

     《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗表示，在人大或人大常委會(huì)十分重視、及時(shí)列入立法計(jì)劃的情況下，《能源法》最快也只能到后年出臺(tái)。

     根據(jù)《能源法》的規(guī)定，國(guó)家將要設(shè)立一個(gè)能源監(jiān)管部門，也就是“能源部”，此前有消息人士向早報(bào)記者表示，明年3月份將有可能設(shè)立能源部。

     監(jiān)管《能源法》實(shí)施形成三種意見(jiàn)

     “在昨天國(guó)家能源辦舉行的座談會(huì)上，多元化產(chǎn)權(quán)、設(shè)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村新能源發(fā)展，是專家們討論最多的話題，并且已經(jīng)基本達(dá)成一致。”昨晚，一位參加當(dāng)天座談會(huì)的業(yè)內(nèi)人士向早報(bào)記者表示。

     投資產(chǎn)權(quán)多元化之爭(zhēng)

     這位人士向早報(bào)記者表示，共有來(lái)自中石油、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)等30多位專家參與了昨天的座談會(huì)。“關(guān)于在《能源法》中引入多元化產(chǎn)權(quán)，這點(diǎn)已經(jīng)基本不存懸念，并且在《能源法》的總則中就有體現(xiàn)。《能源法》將進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的限制，以體現(xiàn)‘市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用’。”

     不過(guò)，能源企業(yè)還是希望抬高準(zhǔn)入門檻，以維護(hù)自己的利益。比如在昨天的座談會(huì)上，中石油的代表就提出，對(duì)油頁(yè)巖、煤層氣的開(kāi)采設(shè)定門檻，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的代表也支持這一意見(jiàn)。

     《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗也向外界表示，《能源法》中規(guī)定能源投資產(chǎn)權(quán)多元化，就為多元主體進(jìn)入?yún)⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。為了保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重要領(lǐng)域的控制力，又規(guī)定了能源自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行國(guó)有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有獨(dú)資或國(guó)有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)家控股也不能是越搞越大，最后弄成一家壟斷，必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

     “不過(guò)，在能源價(jià)格形成機(jī)制尚未理順的情況下，民間資本缺乏進(jìn)入能源領(lǐng)域的動(dòng)力。”上述專家認(rèn)為。

     如何監(jiān)督《能源法》實(shí)施

     關(guān)于設(shè)立能源部一事在昨天的座談會(huì)上談到的并不多，不過(guò)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管《能源法》的實(shí)施情況，卻引起了與會(huì)專家的討論，“能源部作為職能部門，再來(lái)監(jiān)管《能源法》的實(shí)施肯定不太合適；會(huì)議形成三種意見(jiàn)，一是由全國(guó)人大設(shè)立一個(gè)部門，二是國(guó)務(wù)院設(shè)立部門監(jiān)管，三是把監(jiān)管機(jī)構(gòu)歸到能源部。不過(guò)會(huì)議沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。”

     此外，發(fā)展農(nóng)村新能源是昨天會(huì)議討論的重點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村的能源利用仍以燒柴為主，這使得能源的利用率不高，造成大氣污染，還嚴(yán)重危及農(nóng)民健康。國(guó)家能源辦副主任徐錠明建議，在農(nóng)村加大投入，大量發(fā)展沼氣和其他生物質(zhì)能，提高農(nóng)村的能源利用率。據(jù)了解，在《能源法》中專門有一章節(jié)規(guī)劃農(nóng)村能源問(wèn)題。而在昨天的頒獎(jiǎng)儀式上，一位山東的70歲的農(nóng)民也受到關(guān)注，他不僅為能源法提出了非常有分量的建議，而且他本人在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展沼氣技術(shù)上，也頗有作為，因此被國(guó)家能源辦作為嘉賓請(qǐng)到了北京。