被動(dòng)調(diào)價(jià)更像臨陣磨槍

     應(yīng)該承認(rèn)，前段時(shí)間在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”很大程度上是由成品油定價(jià)機(jī)制未理順?biāo)�引發(fā)的。也正是基于這點(diǎn)，一次被動(dòng)推出的成品油零售基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)政策更像臨陣磨槍、隔靴搔癢，并不能根本改變資源緊張局面。一旦國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)新的風(fēng)吹草動(dòng)，“油荒”隨時(shí)可能重來(lái)。

     成品油定價(jià)應(yīng)市場(chǎng)化

     作為中國(guó)石油體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成品油定價(jià)機(jī)制反映的是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化程度。

     去年3月26日，國(guó)內(nèi)發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案，其中包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來(lái)的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)

原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定。二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制；建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制；建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

     但上述改革方案除了補(bǔ)貼和價(jià)格聯(lián)動(dòng)這一塊已在逐步落實(shí)外，作為定價(jià)機(jī)制主體的“原油-成本定價(jià)法”原則仍未得到嚴(yán)格遵循。

     由于石油是一種戰(zhàn)略資源，政府對(duì)每一次調(diào)價(jià)都尤為謹(jǐn)慎這本無(wú)可厚非。考慮到社會(huì)承受能力、CPI等一連串環(huán)節(jié)，成品油價(jià)的劇烈波動(dòng)被視為一種可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的誘因，而控制價(jià)格的策略在很大程度上是維護(hù)社會(huì)和諧的一枚重要棋子。

     定價(jià)滯后帶來(lái)隱性成本大

     但這只是硬幣的一面。同樣應(yīng)該看到的是，定價(jià)滯后給社會(huì)帶來(lái)的隱性成本也著實(shí)不小。

     一個(gè)直接后果就是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的批零倒掛。由于煉油虧損、賣油虧本，無(wú)論是煉油企業(yè)還是零售企業(yè)的積極性都大受打擊，給“油荒”預(yù)留了土壤。尤為嚴(yán)峻的是，隨著國(guó)內(nèi)外油價(jià)價(jià)差的不斷拉大，調(diào)價(jià)預(yù)期也隨之高漲，部分企業(yè)動(dòng)起囤油腦筋，更有些企業(yè)和個(gè)人借題發(fā)揮、渾水摸魚，為“油荒”推波助瀾。

     某業(yè)內(nèi)人士就告訴記者，一些具有批發(fā)資格的銷售企業(yè)，資源越緊張就越“吃香”，因?yàn)槠鋵?shí)際上掌握了對(duì)民營(yíng)油企生殺予奪的權(quán)柄。

     不僅如此，因當(dāng)前的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)無(wú)法反映資源的稀缺程度，這對(duì)中國(guó)節(jié)能減排大政方針的落實(shí)也構(gòu)成一大考驗(yàn)。須知，供需決定價(jià)格，價(jià)格反過來(lái)再?zèng)Q定供需。沒有價(jià)格杠桿的作用，節(jié)約又從何談起？

     最后，煉油企業(yè)的虧損遲早要通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還，但以往這種做法已被質(zhì)疑“違背了收支兩條線”，個(gè)中得失又如何算計(jì)？

     值得關(guān)注的是，上述隱性成本還會(huì)隨著量能的疊加累積而發(fā)生質(zhì)變，屆時(shí)所制造的社會(huì)成本（如“油荒”、環(huán)境災(zāi)難）可能更大。