不管是原油，還是成品油，業內將二者統稱為油品。近日，商務部公布《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》，以此作為今年1月1日開始施行的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》之配套政策。聯系不久前中石油在北京和廣東進行的成品油微幅降價行為，飽受國內油品壟斷之苦的消費者似乎隱隱看到了市場競爭的一絲曙光。

　　油品市場的自由競爭真的開始了嗎？現在下這個結論恐怕還為時尚早。

　　眾所周知，中石油、中石化兩公司是國內石油石化業的兩大巨頭。就在中石油宣布降價之后，人們普遍期待著另一巨頭中石化能夠及時跟進降價。然而，就在公眾望眼欲穿之際，中石化公司的新聞發言人明確表示他們不會降價，一場想像并期待中的競爭好戲并未如大家所愿地上演。顯然，中石化并未感覺到中石油的降價會對自身帶來什么壓力。回過頭來再看中石油，其降價行為顯然也不是競爭的結果。從時間上看，中石油的降價正逢全國“兩會”召開之際。從地點上看，中石油的降價也只在北京和廣東這兩地進行，一個是政治中心，一個是經濟重地。從降幅上看，幾大成品油品種所降的大多不過是幾分錢，對消費者來說連“毛毛雨”都算不上。因此，有人說這種降價不過是作秀。

　　巨頭們沒有外在的壓力，那么他們有內在的動力嗎？似乎也沒有。3月27日國家統計局發布的報告顯示，今年前兩個月石油加工及煉焦業扭虧為盈，由去年凈虧損46億元轉為盈利148億元。與之形成鮮明對比的是，石油和天然氣開采業的利潤卻同比下降18.6％。大家知道，我國石油巨頭們都是集開采與加工為一體的綜合型企業，自稱長時間虧損的石油加工業一朝咸魚翻身，自當好好維護這來之不易的局面，豈肯輕易全面降價。另一方面，開采業盈利的劇降顯然成了他們新的心頭之痛，他們現在集中精力琢磨的問題是如何使這方面的盈利止跌回升。

　　

國家發改委一位官員近日表態，成品油定價新機制實際上已于去年出臺并開始運行，但目前尚無國內

成品油價格與國際接軌的時間表，接軌要在運行過程中逐步完善，在合適的時機完成。看得出，有關部門既想鼓勵競爭，但又不希望現在的市場格局有太大的變化。有業內專家尖銳地指出，目前穩定國內油價的新政太偏向煉油企業的利益，卻違反了市場經濟條件下供需自主的規則，至于消費者的利益更是被放到了次要的位置。

　　從最新公布的《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》的條款看，中石油、中石化兩大巨頭的壟斷地位將更加穩固。如《成品油經營企業指引手冊》規定，申請成品油批發經營資格的企業須全資或50%以上控股擁有1萬立方米以上成品油油庫，這一條款將把大批民企攔在門外。即使是同時擁有兩個5000立方米成品油的油庫，也因不符新規而無法獲得準入。

　　真正的市場化油品價格競爭應該是怎樣呢？我們不妨看看“人家”吧。在日本，各石油公司間的油品價格戰確實曾使全行業虧損，但政府卻并未因此大驚失色，并未就此中斷市場化進程，堅持一段時間之后，各公司都適應了市場化新機制，市場更為健康，普通消費者則成為充分競爭的受益者。在新加坡，就在中石油宣布降價的同一天，埃克森美孚率先宣布在當地市場降價，加德士及新加坡石油公司隨后緊緊跟進，他們都把每升

柴油零售價調低至1.16元。總結日本和新加坡的經驗，我們得出的結論是，真正的市場化不可能只是一家唱獨角戲，而同行們卻無動于衷。真正的市場化不會因一時的行業虧損而患得患失，更不能因為照顧某一兩個所謂支柱企業的業績而拖延全行業的市場化進程。

作者：周劍初