南都記者 王海艷 糧食安全再加安全閥———農業安全、糧食安全在物價上揚和各路資本涌動時再受政策關照。

　　國務院辦公廳日前發出通知，外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品等領域企業，需進行安全審查。業內專家表示，糧油、糖等重要農產品領域的外資并購將納入安全審查范圍，這有助于促進產業安全。近兩年來，外資在農業領域滲透的規模不斷擴大，一業內人士表示，在全球流通背景下，除了在實業領域出臺政策，資本領域對于農產品市場秩序和規則的沖擊不容忽視。

　　從源頭開始外資全線滲透農產品

　　按照通知規定，并購安全審查的范圍包括外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品，且實際控制權可能被外國投資者取得。中國社科院農村經濟研究所研究員李國祥告訴南都記者，所謂重要農產品首先應該包括涉及糧食安全的基礎糧食，以及棉花等戰略農產品物資。前者自然包括糧油產業鏈，這是基本的生活所需品，后者棉花等是關系整個國民經濟的重要物資。“這幾年，外資進入的規模擴大，而且尚有很多資金希望直接或者間接進入。因為這幾年，農產品價格上漲，各種資本都希望在此獲利，這是可以感覺到的。”東方艾格糧食產業分析師馬文峰亦表示，中國人均耕地少，農產品加工企業小，很容易受到國際大企業的沖擊。

　　就在2月10日，隆平高科宣布與V ilm orinH ongK ongLim ited簽署合資合同框架性協議，協議約定雙方將共同投資2億人民幣設立合資公司，主營雜交玉米種子、小麥種子、油脂類作物種子的研究、生產和銷售，其中公司和V ilm orinH ongK ongLim ited分別占其注冊資本比例為60%和40%。這一消息亦引發“海外巨頭滲透中國玉米種業”的國內擔憂。而在種業市場上外資的身影到處可見，2002年，美國種業巨頭杜邦先鋒與登海種業組建合資公司，時隔四年后，又與敦煌種業組建合資公司，共同從事先玉335的制種和銷售。此外，包括V H K，Syngenta等在內的國際種業也紛紛亮相中國種業市場。

　　不僅是種業，糧油、蔬菜、肉食品等領域的加工、物流以及銷售環節，外資幾乎是全線滲透。近期還出現外資通過私募基金等公司控制農業企業的苗頭。據報道，美國黑石投資集團牽頭的幾家國際財團去年斥資6億美元，投資一家擬上市公司地利控股集團有限公司30%股權，該公司的核心資產是山東壽光農產品物流園。地利控股將以壽光農產品物流園等批發市場為依托上市，并構建一個遍布全國的蔬菜及農產品批發物流網絡。

　　隨著外資滲透消息的此起彼伏，業內擔憂在大豆加工業之后，國內會失去越來越多的涉農產業話語權。“新規出臺最大的好處是，可以避免境外資本進入中國進行惡意的市場控制和價格控制。另一方面，對于中國廣大的民營中小企業發展也提供了支持。國外資本，一些是進入國內發展產業，但是也有很多金融資本，不為產業發展，只為炒作獲利。”李國祥表示。

　　產業憂心資本市場沖擊波

　　據業內人士介紹，此前國內也有一些涉農限制條例。如根據目前商務部的《外商投資產業指導目錄》規定，蔬菜屬于國家鼓勵外商投資范圍，農作物新品種選育和種子開發生產(中方控股)和玉米等產品的深加工屬于限制目錄，禁止目錄中只有我國稀有和特有珍貴優良品種的養殖種植；轉基因植物種子、種畜禽等開發生產。此外，針對大豆、油菜籽食用油脂加工這個領域，還要求今后只允許中方控股，不再允許外資控股中國糧油企業。

　　李國祥表示，新規更完善，更具約束力。其提出，地方有時由于利益考慮在執行中央的政策上有折扣。“地方希望積極引進，而中央則要保護糧食安全。法規是給出了更強有力的約束力，促進產業安全。”

　　一農業加工企業負責人亦表示，一些地方在引資上的確鉆空子，“要求5000萬的投資額要報備，那就投資500萬的，很難控制。”在其看來，政策出臺有些遲，大豆產業已經沒有了控制權，現在來看，玉米行業也有可能會步大豆后塵。“玉米價格去年大幅上漲，國家也增加了進口，受國際市場的影響增大，有些人鼓吹就是要增大進口，拿出土地做別的，這不是好辦法。”近兩年，國際主要糧食品種的豐欠都傳導到國內市場，其認為，有很大部分是資本炒作推動。

　　該人士稱，現在農產品市場包含虛實兩部分，即實業和期貨資本市場。“如今僅僅關注實業不夠的，外資之前在國內的實業圈地已經做得很多了，現在境外資本可以通過資本市場影響國內農業實體市場。”其表示，新規的出臺對于產業發展有利，不過資本和農業的聯系越來越緊密，兩者的結合思考對于農業甚至糧食安全的保障更為重要。

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　　三大主糧之一玉米對外依賴度引業界擔憂

　　去年中糧集團14年來首次大規模進口轉基因玉米引起市場廣泛關注，如今隨著玉米價格的波動，業內對于玉米是否會步大豆后塵的擔憂仍未化解。

　　東方艾格糧食產業分析師馬文峰表示，水稻、玉米、小麥三種基礎糧食，對國際市場的依賴還都很小，去年玉米進口了幾百萬噸，引發了市場關注。相對于水稻、小麥的高產，國內玉米的單產還不到世界的平均水平。今后如果不致力于提升生產能力，玉米難以避免要增加進口，進而對外依賴度加大。“目前雖然不需要擔憂，但是要防患于未然。”