胡軍華

　　2009年，中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)全年收購各類政策性糧食和油料8937萬噸，占到全國糧食總產量17%左右，創下歷史新高。業內人士表示，國家大量收購糧食主要目的是提高農民收入，糧食市場還將以市場機制為主。

　　政策性糧食收儲量猛增

　　國家統計局昨日公布的數據顯示，2009年糧食總產量達到5.3082億噸，比上年增長0.4%，連續6年增產；糧食連續豐收的同時，中儲糧收購的糧食和油料數量也創下新高。據《第一財經日報》了解，2009年，中儲糧先后在全國小麥、水稻、玉米、大豆、油菜籽主產區收購各類政策性糧食和油料8937萬噸，其中小麥4091萬噸、稻谷1117萬噸、玉米2748萬噸、大豆492萬噸、油菜籽489萬噸，占到全國糧食總產量的16.8%。

　　記者獲得的數據表明，2005年，中儲糧政策性收購的糧食品種只有稻谷一項，收購數量為226億斤，到了2009年，政策性收購糧食品種擴展到稻谷、小麥、玉米等五種，收購總量為1787.4億斤，增長7.9倍。

　　農民增收400億

　　吉林糧食經濟研究所所長劉笑然對記者表示：“2009年國內糧食價格比較低，出于保護農民利益、提高農民收入的考慮，中儲糧大量入市收購糧食。以大豆為例，2009年上半年，進口大豆價格低的時候每噸只要3100元，國家制定的大豆收購價是每噸3700元，每噸比進口大豆高出600元；美國玉米價格當時每噸只有1300元~1400元，國家制定的玉米收購價格是每噸1500元，也高出國際市場價格。”

　　除了大豆和玉米，為增加種糧農民收入，2009年白小麥和紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每斤0.87元和0.83元，提價幅度分別為13%和15%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高到每斤0.90元、0.92元和0.95元，提價幅度分別為17%、16%和16%。

　　較高的收購價格給種糧農民帶來了實惠。根據中儲糧披露的數據，中儲糧系統的糧食收購讓農民增加收入190多億元；而國家糧食局局長聶振邦日前表示，2009年全國糧食經營企業通過執行收購托市等政策，促進農民增收400多億元，為保護農民種糧積極性、擴大農村消費、促進經濟平穩較快發展發揮了積極作用。

　　中華糧網研究員郭清保對記者說：“在很長一段時間里，我國農產品的價格一直控制在比較低的水平，種糧收入有限，而房地產、制造業等利潤較高，國家不斷提高糧食收購價格，擴大收購量，目的就是消除工農業之間的‘剪刀差’，增加農民收入。近年來，一些地區在試行土地流轉后，由于糧食種植效益不高，越來越多的土地用來種植回報比較高的經濟作物，提高糧食收購價格也能夠增強農民種植糧食的積極性。”

　　市場機制仍唱主角

　　劉笑然認為，2009年國內政策性糧食收購量大增只是一個過渡性的階段現象，主要原因是國際市場糧價大跌，需要保護農民的利益，目前國內的糧食庫存量已經可以滿足宏觀調控的需求，國家要長期保持農民種糧的積極性，應該進一步完善糧食收儲政策，充分發揮市場機制的作用。

　　2008年~2009年，中儲糧在東北收購了700余萬噸大豆，至今仍有約500萬噸沒有銷售出去，每斤1.75元的收購價雖然保證了農民的收益，但是增加了食用油加工企業的成本，拍賣屢屢遇冷。2009年11月公布的新一輪大豆和玉米臨時收儲總結了上一年的經驗，除中儲糧外，為數不少的國內食用油加工企業和飼料企業都獲得了糧食收儲資格，并獲得一定額度的補貼，政策性糧食收儲不再是中儲糧的“獨家專利”。

　　從資金的角度來說，大量進行政策性糧食收儲也面臨很大壓力。以2009年收購的五大糧食品種數量和收購價格計算，占用資金總額在1600億元以上，郭清保表示這意味著糧食收儲價格并不能無限上漲，數量進一步擴張的空間已不大。