四部委重點排查糧油、棉花等六大市場。新華社圖

    在倉單交易“始作俑者”郭遠峰卷款潛逃、“名嘴”張衛(wèi)星做市黃金出局后，本月初商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、中國證監(jiān)會四部委終于聯(lián)手出擊，在近期內(nèi)對大宗商品電子交易市場（下稱“大宗商品市場”）進行全面檢查，以“加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，促進商品市場規(guī)范健康發(fā)展”。且在一份四部委于本月3日聯(lián)合簽批的《關(guān)于開展大宗商品電子交易市場全面檢查的通知》（下稱《通知》）的內(nèi)部明電中，各大宗商品市場已被要求在上周六（20日）前完成自查自報。

　　重點排查糧油、棉花等六大市場

　　根據(jù)《通知》規(guī)定，此次全面檢查適用于所有采用集中交易方式進行中遠期標準化合約交易的大宗商品市場，但將重點檢查糧油、棉花、食糖、金屬、化工、橡膠等市場。而其檢查的重點內(nèi)容，又涉及經(jīng)營范圍、履約擔(dān)保、結(jié)算和保證金、入市交易商、中遠期合約（倉單）交易及交收倉庫情況等大宗商品市場摸索中但尚無定論的諸多制度性規(guī)定。如是否超范圍經(jīng)營；不低于20%合同（倉單）標的額的保證金形式是貨幣資金還是有價證券等其他憑證，及所占的比例；入市交易商的構(gòu)成（包括行業(yè)背景、組織形式等）；是否允許個人投資者入市交易；是否允許交易商開展代理業(yè)務(wù)；市場及其股東有無入場交易。

　　且以開業(yè)多年的華夏商品交易所卻幾乎從無交割為鑒，上述《通知》要求對各大宗商品市場2007年及今年上半年的實物交收量，甚至有無實物交收倉庫、庫容量是否與交易規(guī)模相對應(yīng)的細節(jié)內(nèi)容開展調(diào)查。

　　其實，在去年4月商務(wù)部為貫徹落實《期貨交易管理條例》中關(guān)于禁止變相期貨交易的有關(guān)規(guī)定，已就大宗商品市場限期于去年9月30日前完成整改單獨發(fā)出過有關(guān)通知。可是，商務(wù)部承諾的于去年12月15日前“將會同有關(guān)部門對整改驗收通過的市場和機構(gòu)進行抽查，并將驗收通過的市場名單向社會公布”至今未見兌現(xiàn)。而試圖規(guī)避有關(guān)整改要求的華夏商品交易所及高德黃金頤合金銀制品有限公司，則在最近三個月內(nèi)相繼爆發(fā)負責(zé)人卷款潛逃、客戶被強制緊急清倉的極惡劣事件。

　　對比去年商務(wù)部的整改通知，上述四部委就全面檢查大宗商品市場聯(lián)手發(fā)出的《通知》，不僅明確要求各地商務(wù)、公安、工商、證監(jiān)等部門高度重視這一次由商務(wù)主管部門牽頭的全面檢查工作，及要求各地商務(wù)、公安、工商部門建立有關(guān)日常監(jiān)管工作機制，而且在檢查范圍和內(nèi)容、檢查方式上作出了更明確的規(guī)定。

　　在檢查方式上，上述《通知》區(qū)分為市場自查、地方檢查、四部委督導(dǎo)地方檢查的三個層次或三個階段，即各市場于上周六前將有關(guān)自查資料上報省級商務(wù)主管部門，省級商務(wù)主管部門會同公安、工商、證監(jiān)部門組成的聯(lián)合檢查組于下月底（10月31日）前將檢查結(jié)果（包括市場上報材料）聯(lián)合上報國家四部委，而四部委則組成督導(dǎo)組對各地商品市場進行抽查。

　　市場褒貶不一

　　而據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士向《第一財經(jīng)日報》透露，在上述《通知》于本月3日簽批后不久，由商務(wù)部部長助理房愛卿主持并召開了包括部分大宗商品市場參與，甚至有國內(nèi)三大商品期貨交易所相關(guān)負責(zé)人參與的全面檢查工作啟動會議，而此后各地商務(wù)主管部門會同公安、工商等部門也召開了相應(yīng)動員會議。

　　對于未加任何宣傳卻已在緊鑼密鼓開展的大宗商品市場全面檢查工作，有人士抱怨自查時間僅有半月而顯得過緊，甚至還有人擔(dān)心創(chuàng)新“活躍”但為民營背景且有超范圍經(jīng)營嫌疑的一些大宗商品市場將在此次全面檢查或可謂市場清理的風(fēng)潮中首當其沖。且已有業(yè)內(nèi)人士日前向《第一財經(jīng)日報》介紹，因郭遠峰事件、張衛(wèi)星事件飽受不作為指責(zé)的商務(wù)部，在全面檢查開始又適逢華夏商品交易所各代理商于奧運后四處張羅自救之際，甚至開始猶豫要不要保留這一類“準期貨”大宗商品市場的“試驗田”。

　　鑒于此次全面檢查的內(nèi)容包括有無侵呑或挪用客戶保證金等情況發(fā)生，一些業(yè)內(nèi)人士還較“極端”地建議，有關(guān)主管部門應(yīng)對近一兩年內(nèi)凡發(fā)生過風(fēng)險事件并引起投訴的大宗商品市場，在此輪全面檢查中禁止其上市新的中遠期合約并不允許開新倉，或可促使此類不規(guī)范市場自我消亡。

　　不過，對于一些自律甚嚴的大宗商品市場，其負責(zé)人卻認為，長期以來魚目混珠的大宗商品市場，于近期接連爆出丑聞也是必然的，且“不出事件反而是偶然的”，而指望受有關(guān)行政許可法規(guī)限制的商務(wù)部單獨承擔(dān)起監(jiān)管此類市場的重任也是不現(xiàn)實的，故此次由四部委聯(lián)手全面檢查大宗商品市場并為下一步清理不規(guī)范市場奠定基礎(chǔ)實屬必要。

　　事實上，由商務(wù)部起草并已多次修訂的有關(guān)大宗商品交易市場管理辦法，至今未能如業(yè)內(nèi)預(yù)期在北京奧運會一結(jié)束即公告施行。而據(jù)有關(guān)業(yè)人士向《第一財經(jīng)日報》解釋，將由國務(wù)院發(fā)布的更具權(quán)威性的大宗商品市場管理條例正在醞釀中。

    羅文輝