十一屆全國(guó)人大代表、大商所黨委書記、總經(jīng)理劉興強(qiáng)——

　　談?wù)�府工作�?bào)告中“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”

　　在今天(3月5日)召開的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”，這是繼2006年和2007年溫總理在政府工作報(bào)告中兩次提出“積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)”后，對(duì)期貨市場(chǎng)發(fā)展的新論述。在本次政府工作報(bào)告中，溫總理強(qiáng)調(diào)要“加快金融體制改革”，“加快農(nóng)村金融改革”、強(qiáng)化農(nóng)村金融“為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能”，要“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，在改革推進(jìn)中要“加快現(xiàn)代市場(chǎng)的體系建設(shè)”，這些都需要期貨市場(chǎng)的配合服務(wù)。新的要求下，需要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮其功能作用，服務(wù)于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和要求。

　　國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)獲得了前所未有的發(fā)展

　　近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)獲得了前所未有的發(fā)展，目前商品期貨品種達(dá)到19個(gè)，《期貨交易管理?xiàng)l例》和相關(guān)配套管理辦法相繼修訂實(shí)施，2007年市場(chǎng)成交金額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的41萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)率在50%以上，期貨市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展服務(wù)范圍更廣、影響程度更深，玉米、大豆等多個(gè)商品期貨品種形成的價(jià)格，已經(jīng)成為農(nóng)民種地賣糧、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的“望遠(yuǎn)鏡”和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)向標(biāo)”、“避風(fēng)塘”，期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。

　　與國(guó)外發(fā)達(dá)期貨市場(chǎng)相比尚有較大差距

　　但是，應(yīng)該看到，從總體上說(shuō)我國(guó)期貨市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力還比較弱，還不能滿足眾多企業(yè)套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求。如，我國(guó)期貨市場(chǎng)上市品種覆蓋的產(chǎn)業(yè)還不夠廣，期貨市場(chǎng)規(guī)模還不能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)接，期貨知識(shí)普及不夠，一些經(jīng)濟(jì)管理部門和現(xiàn)貨企業(yè)對(duì)期貨工具的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用的能力尚需進(jìn)一步提高，等等。因此，要從服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高市場(chǎng)流動(dòng)性和效益的角度致力于期貨市場(chǎng)的發(fā)展。

　　推動(dòng)我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的建議

　　一是積極發(fā)展商品期貨機(jī)構(gòu)投資者。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)構(gòu)投資者是商品期貨市場(chǎng)的主要參與者和穩(wěn)定市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。目前我國(guó)商品期貨市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者的比例太低，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，建議國(guó)家有關(guān)部門采取積極措施，引導(dǎo)和培育商品基金等機(jī)構(gòu)投資者參與商品期貨交易，提升機(jī)構(gòu)投資者的比重，拓展商品期貨市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。

　　二是出臺(tái)一些支持期貨市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策。目前，現(xiàn)貨企業(yè)參與期貨市場(chǎng)仍然存在許多制約和限制，增加了現(xiàn)貨企業(yè)參與套保的成本，從而在很大程度上抑制了現(xiàn)貨企業(yè)參與套保的積極性。期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和期貨市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新也存在政策扶植不足的問(wèn)題。建議國(guó)家從目前期貨市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件與需求考慮，采取鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施支持期貨市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅優(yōu)惠措施，形成有利于期貨市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。如，對(duì)信貸資金進(jìn)入期貨市場(chǎng)應(yīng)該是有限制、也有鼓勵(lì)，即限制投機(jī)、鼓勵(lì)套保；對(duì)期貨增值稅的征收應(yīng)考慮期貨市場(chǎng)的特性，鼓勵(lì)現(xiàn)貨企業(yè)積極參與套保；對(duì)期貨市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新和期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力所面臨的稅收問(wèn)題，應(yīng)從鼓勵(lì)創(chuàng)新、控制風(fēng)險(xiǎn)、扶持發(fā)展的角度予以減免支持。

　　三是采取積極有效的措施，支持農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，幫助他們利用期貨市場(chǎng)化解經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，專業(yè)合作社、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但在市場(chǎng)化程度越來(lái)越高的情況下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)這些組織的考驗(yàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻。由于市場(chǎng)的變化莫測(cè)和經(jīng)營(yíng)人才短缺，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，甚至在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到較大的挫折。幫助和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織學(xué)會(huì)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織利用市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措，應(yīng)提到政府農(nóng)村工作的重要議程。把對(duì)各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織利用期貨市場(chǎng)套期保值給予資金和稅收支持，加強(qiáng)對(duì)他們現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)和信息服務(wù)作為重要任務(wù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力。