玉米深加工政策全面轉(zhuǎn)型

　　⊙本報(bào)記者 阮曉琴

　　

國(guó)家發(fā)改委昨日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，將玉米深加工的審批權(quán)收歸國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)；將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；上調(diào)玉米深加工的門(mén)檻，“現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍”。長(zhǎng)期跟蹤農(nóng)產(chǎn)品的分析師陳保民認(rèn)為，這堪稱我國(guó)玉米加工業(yè)政策最大轉(zhuǎn)型。

　　深加工量不得超總量26%

　　玉米是我國(guó)三大主要糧食作物之一，不僅可以作為食品和飼料，還是一種重要的可再生的工業(yè)原料，在國(guó)家糧食安全中占有重要的地位。近年來(lái)，玉米深加工出現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)快的局面。“十五”期間，玉米深加工轉(zhuǎn)化玉米消耗數(shù)年均增長(zhǎng)14%；而同期玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)僅為4.2%。為抑制玉米深加工盲目擴(kuò)張，《意見(jiàn)》提出，“十一五”期間，將用糧規(guī)模控制在合理水平。玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)。

　　陳保民稱，目前，玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例約為26%，即玉米深加工控制在現(xiàn)有規(guī)模。

　　不再新增玉米乙醇項(xiàng)目

　　近年，玉米深加工投資增長(zhǎng)最快的是燃料乙醇。

　　為達(dá)到上述26%的目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出，改革現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度，上收核準(zhǔn)權(quán)限。“調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制。所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。”

　　另外，《意見(jiàn)》提出，“十一五”時(shí)期，對(duì)已經(jīng)備案但尚未開(kāi)工的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查。

　　截至2006年，我國(guó)玉米燃料乙醇規(guī)模年產(chǎn)約150萬(wàn)噸。清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長(zhǎng)李十中認(rèn)為，上述政策，表明我國(guó)不再新增玉米生產(chǎn)燃料乙醇產(chǎn)能和項(xiàng)目，即只有現(xiàn)存的四家定點(diǎn)企業(yè)才能做糧食乙醇，而且產(chǎn)量受限。

　　建立進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度

　　《意見(jiàn)》還提出，各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國(guó)內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度，在保證國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下，東南沿海玉米主銷區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格較低時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)口部分玉米，滿足國(guó)內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。

　　《意見(jiàn)》還提出，研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。

　　我國(guó)玉米庫(kù)存一度居高不下，為此，“十五”期間曾鼓勵(lì)玉米出口。去年下半年，國(guó)際玉米價(jià)格高漲，在此背景下，我國(guó)在今年三月份開(kāi)始限制出口。《意見(jiàn)》出臺(tái)，表明我國(guó)將玉米出口數(shù)量靈活化、制度化、長(zhǎng)期化。

　　鼓勵(lì)到海外建玉米基地

　　《意見(jiàn)》同時(shí)鼓勵(lì)玉米加工企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際資源。《意見(jiàn)》稱，積極參與世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分利用全球土地資源，通過(guò)融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國(guó)家統(tǒng)一制定的支持政策，鼓勵(lì)玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國(guó)家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。

　　陳保民認(rèn)為，中國(guó)玉米種植和加工實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)在走出去還難以立足，但是這是一個(gè)好的政策導(dǎo)向，表明政府的決心和態(tài)度。

　　限制外資進(jìn)入玉米加工業(yè)

　　《意見(jiàn)》提出，將玉米深加工項(xiàng)目，列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對(duì)限制類外商投資產(chǎn)業(yè)，我國(guó)有嚴(yán)格的規(guī)定，這表明，外資難以進(jìn)入玉米深加工行業(yè)。

　　陳保民認(rèn)為，由于外資資金實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)精良，若不限制外資進(jìn)入玉米深加工項(xiàng)目，玉米加工業(yè)可能與油脂一樣，成為一個(gè)被外資圍困的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家出臺(tái)上述政策，正是為了保護(hù)我國(guó)弱小的玉米加工業(yè)。

　　我國(guó)油脂行業(yè)是最早國(guó)際化的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。目前，其原料大豆對(duì)外依存度約50%，同時(shí)，80%的豆油加工掌握在外資手中。中國(guó)油脂加工兩頭受擠壓，幾乎全軍覆沒(méi)。

　　大幅提高玉米深加工門(mén)檻

　　《意見(jiàn)》提出，從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項(xiàng)目資本金比例不得低于項(xiàng)目總投資35%，省級(jí)金融機(jī)構(gòu)評(píng)定的信用等級(jí)須達(dá)到AA。

　　陳保民認(rèn)為，上述門(mén)檻非常歷害，實(shí)質(zhì)上把小企業(yè)排除在玉米深加工產(chǎn)業(yè)之外，而對(duì)于中糧集團(tuán)、大成等大企業(yè)來(lái)說(shuō)，則有利于其規(guī)模化、集中化擴(kuò)張。

　　以“現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍”為例，一般企業(yè)在上馬新項(xiàng)目時(shí)，自有資金30%就夠了，其余可通過(guò)銀行貸款解決。實(shí)行上述政策，若投資建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的燃料乙醇項(xiàng)目，需要15億元，而其自身的凈資產(chǎn)要30億元。

　　嚴(yán)控油菜轉(zhuǎn)化生物

柴油項(xiàng)目

　　⊙本報(bào)記者 阮曉琴

　　19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。這意味著中國(guó)開(kāi)始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價(jià)，從而維護(hù)糧食安全。

　　19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究了油菜問(wèn)題，實(shí)屬少見(jiàn)。會(huì)議除了提出嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目外，還提出扶持油料生產(chǎn)的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲(chǔ)備制度，培育油脂、油料期貨市場(chǎng)，建立產(chǎn)銷預(yù)警體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)該會(huì)議精神的相關(guān)措施以及規(guī)定估計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司植物油分析師陳麗娜認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這一決定，是從控制需求角度，穩(wěn)定當(dāng)前植物油價(jià)格，以保護(hù)國(guó)家糧食安全。

　　為了應(yīng)對(duì)高油價(jià)，近年來(lái)歐洲大量運(yùn)用油菜生產(chǎn)生物柴油，并對(duì)生物柴油實(shí)行補(bǔ)貼政策，油菜需求因此大增，國(guó)際油菜籽及植物油價(jià)格也就水漲船高，中國(guó)植物油跟風(fēng)漲價(jià)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，中國(guó)植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43%-63%之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1％-7％。

　　中國(guó)生物柴油原料主要是地溝油，但去年以來(lái)，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項(xiàng)目。另外，一些外資公司也到中國(guó)投資，以獲取生物柴油原材料，產(chǎn)品再出口至歐洲，以獲取補(bǔ)貼。奧地利碧路公司就是其中一家，其在南通的項(xiàng)目，擬提煉柴油26.5萬(wàn)噸。他們還計(jì)劃在中國(guó)建10家生物柴油工廠，每家規(guī)模年產(chǎn)10萬(wàn)噸。

　　陳麗娜認(rèn)為，我國(guó)人多地少，一旦這些項(xiàng)目實(shí)施，大量糧食用于工業(yè)項(xiàng)目，必然會(huì)與糧爭(zhēng)地，影響糧食安全。

福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動(dòng)認(rèn)為，油菜生產(chǎn)生物柴油路線根本不適合中國(guó)。

　　在需求面臨大幅上升的同時(shí)，今年我國(guó)植物油卻在減產(chǎn)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，油菜籽及相關(guān)大豆分別減產(chǎn)了13.5％和7.5％。

　　“嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目”的精神如果得以落實(shí)，許多擬建項(xiàng)目將受到影響。前不久，中國(guó)糧油控股有限公司（0606.HK）計(jì)劃將所募集的擬投資燃料乙醇項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)投于“油籽加工業(yè)務(wù)”，這一轉(zhuǎn)投計(jì)劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項(xiàng)目可能也面臨類似命運(yùn)。

　　■專家觀點(diǎn)

　　如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益？

　　⊙本報(bào)記者 阮曉琴

　　針對(duì)近日中國(guó)出臺(tái)的限制玉米以及油菜能源化項(xiàng)目的政策，清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長(zhǎng)李十中認(rèn)為，限制糧食加工業(yè)發(fā)展，一定程度上會(huì)損害農(nóng)民利益，國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差別。另外，應(yīng)該找一個(gè)工業(yè)用糧占糧食總產(chǎn)量比例的最佳點(diǎn)，以做到既不影響農(nóng)民利益，又能保證糧食安全。

　　福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動(dòng)認(rèn)為，石油安全和糧食安全是中國(guó)兩大安全，13億人溫飽至關(guān)重要。糧食過(guò)多用于加工業(yè)，必然會(huì)造成糧食緊張。

　　而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任博士生導(dǎo)師柯炳生前不久表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有太多潛力可挖。看來(lái)如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益，是一個(gè)不得不面對(duì)的大課題。

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