■張紅宇

　　進入新世紀以來，農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，支撐了國民經(jīng)濟高速增長。與此同時，農業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的矛盾與問題依然突出。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農業(yè)勞動生產率不高，競爭力不強，比較效益下降。特別是今年上半年，以主要農產品價格上漲為主要標志，農產品供求關系出現(xiàn)了新的變化。農產品供求關系變化既影響到物價指數(shù)變動，也是國民經(jīng)濟發(fā)展對農業(yè)影響的客觀反映。對此，要有清醒的認識和準確的判斷，并及時采取相應的對策措施。

　　一、經(jīng)濟發(fā)展對農產品的需求增加

　　最近幾年，國民經(jīng)濟和世界農業(yè)發(fā)展變化對我國農業(yè)的要求越來越高，集中表現(xiàn)在對農產品的旺盛需求變化上。

　　第一，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長增加了對農產品的需求。新一輪經(jīng)濟增長，從2002年底開始到今年上半年，保持了10％或略高的增速，今年上半年更是達到11．5％。國民經(jīng)濟強勁增長加大了對農產品的需求。一是經(jīng)濟結構優(yōu)化增加了農產品需求。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟結構和發(fā)展協(xié)調性出現(xiàn)了積極變化，主要表現(xiàn)為投資有所回落，消費增長較快。今年上半年，全社會固定資產投資同比增長25．9％，增速比上年同期回落3．9個百分點。社會消費品零售總額同比增長15．4％，增速比上年同期加快2．1個百分點。消費增長加大了對農產品消費的需求。二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加使消費能力增強。2004年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持10％左右的增長速度，農民人均純收入也保持6％以上的增長速度。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14．2％，農民人均現(xiàn)金收入實際增長13．3％。城鄉(xiāng)居民收入增長速度加快，必然產生新的食品消費需求。三是農民對農產品的消費增加。2006年，我國農民人均消費肉類17公斤、水產品5公斤，分別比2002年增加2．1公斤、0．6公斤，農產品消費需求不斷增長。

　　第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快增加了對農產品的需求。一方面，工業(yè)化進程加快，以大宗農產品為主的原料需求不斷增加。目前工業(yè)化已進入快速增長時期，帶動了農產品加工業(yè)的發(fā)展。以玉米為例，據(jù)統(tǒng)計，2004－2006年我國深加工消耗玉米由1650萬噸增加到3589萬噸，年均增長29．5％，遠高于玉米產量7．9％的平均增長速度。2006年底，我國玉米深加工能力已達到7000萬噸，對玉米的需求不斷增加。另一方面，城市化進程加快，農產品的商品需求量不斷增加。2003－2006年，我國城鎮(zhèn)化率由40．5％上升到43．9％，城鎮(zhèn)人口新增7494萬人，年均增加1874萬人。大量農業(yè)生產者變成了商品農產品消費者，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展極大地擴大了農產品的商品需求量。

　　第三，全球農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化加劇了對農產品的需求。隨著對外開放的不斷深入，我國農業(yè)和世界農業(yè)的聯(lián)系越來越密切，受世界農產品供求關系變化的影響越來越直接。首先，受極端氣候影響，世界糧食產量下降。據(jù)聯(lián)合國糧農組織和美國農業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2006年世界糧食產量預計為22．09億噸，比上年減產1．2％。其次，糧食需求持續(xù)增長。2006年世界糧食總需求預計為22．77億噸，比上年增長1．5％。其中，谷物消費持續(xù)增長，需求大于產量7174萬噸。谷物消費增長的主要原因是工業(yè)用糧增加。再次，世界糧食庫存大幅下降。2006年世界糧食期末庫存為3．74億噸，比上年減少7308萬噸，下降16．3％。糧食期末庫存占當年糧食產量的16．9％，占年度需求量的16．4％，低于18％的糧食安全線。受加拿大等主產國減產影響，全球小麥庫存降至26年來最低水平。這些因素帶動了世界糧食價格總體水平大幅上漲，目前英國小麥價格同比上漲一倍，法國小麥期貨價格創(chuàng)1998年以來最高水平，進而傳導帶動我國農產品價格上漲。

　　第四，生物質

能源發(fā)展增加了對農產品的需求。近年來，農業(yè)的新型能源功能被各國不斷認識并得到開發(fā)，產生了對農產品的新需求。一些國家在世界糧食供需偏緊的情況下大力發(fā)展能源農業(yè)，很大程度上助長了玉米等農產品供求關系失衡。以美國為例，面對

國際油價居高不下，美國政府計劃用乙醇來替代本國10％的汽油需求。2000年，美國用于乙醇生產的玉米數(shù)量僅占其國內產量的6％，2005年達到14％，2006年為20％，即5500萬噸。到2010年，美國玉米產量的50％將用來生產乙醇燃料。發(fā)展能源農業(yè)，一方面拓展了農業(yè)的發(fā)展空間， 另一方面也對農產品供求關系產生了深刻影響。近年我國玉米價格上漲，與玉米加工轉化能源也有直接關系。

　　經(jīng)濟發(fā)展對農產品的旺盛需求，拉動了食品價格上漲，今年前7個月，居民消費總水平漲幅達到3．5％，其中食品價格漲幅為8．6％，特別是肉禽及其制品價格上漲24．2％。在很大程度上表明農產品供給與國民經(jīng)濟發(fā)展有著密切關系。

　　二、影響農產品供給的要素發(fā)生了新的變化

　　從農產品的供給來看，農業(yè)發(fā)展面臨的壓力不小，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　第一，資源對提高農產品供給能力的約束不斷加劇。從今后一個時期看，耕地、淡水等農業(yè)資源約束與提高農產品供給能力的矛盾越來越突出。一是耕地資源快速減少，質量不斷下降。從數(shù)量看，我國的耕地面積從1996年的19．5億畝下降到2006年底的18．27億畝，10年累計減少1．23億畝，平均每年減少1230萬畝；人均耕地面積從1996年的1．59畝下降到2006年的1．39畝。從質量看，由于水土流失嚴重、不適當過量施用化肥等原因，導致耕地質量下降。農田水利、土地整理等農業(yè)基礎設施建設滯后，穩(wěn)產高產農田比例偏低。特別是在耕地“占補平衡”中，普遍存在“占多補少”、“占優(yōu)補劣”問題，也導致耕地數(shù)量減少和總體質量下降，削弱了農產品的生產能力。二是農業(yè)水資源分布不均，利用效率低。2005年，我國水資源人均占有量只有2145立方米，僅占世界人均水量的24％；全國81％的水資源集中分布在長江流域以南地區(qū)，長江以北地區(qū)僅占19％，分布十分不均衡。全國農業(yè)灌溉水的利用率僅為45％左右，只有國際先進水平的60％；旱地自然降水的利用率平均不到50％。三是農業(yè)災害增加，受災程度加大。隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化，氣象災害對農業(yè)生產的危害總體呈加重趨勢。今年以來，特別是入汛以后，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁發(fā)生，多項氣象指標打破歷史記錄，干旱、洪澇等自然災害交替發(fā)生，稻飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲害發(fā)生程度重于常年，給農業(yè)和糧食生產造成重大影響。農業(yè)資源的稀缺、利用不充分和災害加重直接制約了農產品供給能力的提高。

　　第二，高素質的勞動力離農不利于農業(yè)生產水平提高。近年來，農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來轉移到非農產業(yè)的農村勞動力約為2億人左右。今年上半年，外出勞動力同比又增加867萬人，增長8．1％。高素質的農村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移就業(yè)，促進了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，也對農業(yè)生產形成制約，客觀上加大了農產品供給壓力。從農村轉移出去的勞動力大多是有一定文化的青壯年，據(jù)我部調查，2006年轉移的勞動力平均年齡為31．3歲，男性占66％，平均受教育年限為8．4年，比農村勞動力平均受教育年限高1．3年。而留在農村從事農業(yè)生產越來越多的是婦女和中老年，農業(yè)勞動力素質呈現(xiàn)結構性下降，農業(yè)先進適用技術推廣困難，農民對農產品市場信息的獲取能力較差。農村勞動力、技術、信息等資源要素得不到充分利用，農業(yè)資源配置效率下降。隨著農村勞動力大量外出，務農的勞動力兼業(yè)化現(xiàn)象也非常突出。因為農業(yè)的比較效益低，兼業(yè)農民對農業(yè)生產的某些環(huán)節(jié)無力顧及，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。農業(yè)資源不能有效配置，土地生產率、勞動生產率和資源利用率都不高，農業(yè)生產能力下降。

　　第三，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式還未形成。近幾年，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)結構調整、增長方式轉變和農村勞動力轉移步伐加快，客觀上要求調整一家一戶的小規(guī)模農業(yè)生產經(jīng)營方式。從現(xiàn)實情況看，一方面，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式還未形成。以今年生豬生產波動為例，固然有多種原因導致生豬價格上漲，但與這些年農戶分散飼養(yǎng)大量減少有關，規(guī)模化養(yǎng)殖盡管已占到40％以上，但并沒有完全替代農戶散養(yǎng)的規(guī)模數(shù)量。經(jīng)營方式的轉變滯后客觀上影響農產品供給能力提高。另一方面，農業(yè)社會化服務還不到位。在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中，以家庭承包為表現(xiàn)形式的分散經(jīng)營不斷完善和強化，經(jīng)過兩輪承包，絕大多數(shù)農戶獲得了自主經(jīng)營權，但農業(yè)社會化服務體系建設長期滯后，農村集體經(jīng)濟組織的服務功能普遍不強，

農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營對農戶的帶動面還不大，農民專業(yè)合作組織發(fā)育還不完善，不能滿足農民對市場營銷、技術、信息、植保、質量標準和產品品牌等統(tǒng)一服務的需求。

　　第四，農業(yè)生產發(fā)展缺乏金融支持。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，確保農產品供給，離不開金融支持。但目前農村金融改革滯后，問題突出。一是農村金融體系不健全。隨著國有大銀行大量撤并農村營業(yè)網(wǎng)點，撤離農村市場，提供農村金融服務的主體單一，目前盡管改革有所突破，成立了村鎮(zhèn)銀行、農民資金互助組織等金融機構，但作用尚不明顯。2006年末，農村地區(qū)每萬人擁有機構網(wǎng)點為1．3個，比城市地區(qū)低0．7個；農村地區(qū)每萬人擁有銀行從業(yè)人員11．9人，比城市地區(qū)少26．4人。全國有近11％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構網(wǎng)點。二是農村金融供給嚴重缺乏。目前一方面是流動性過剩，另一方面是農村資金供給嚴重缺乏。最近幾年農業(yè)貸款余額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅占全部信貸余額的10％左右，2006年末，農村地區(qū)的信貸資源只占全國的21％。全國有44．9％的農戶和55．6％的農村企業(yè)貸款需求沒有得到滿足。三是農村金融服務不完善。從總體上看，農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農村基礎設施建設等相對高端的商業(yè)性貸款服務容易得到滿足，而成長性的涉農企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿足，對確保農產品供給、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展十分不利。

　　總的看，今年上半年農業(yè)經(jīng)濟的運行特別是價格波動現(xiàn)象深刻表明，農產品供求關系發(fā)生了新的變化。從未來趨勢判斷，農產品供求關系將由總量平衡、豐年有余，制約農業(yè)發(fā)展既有資源因素，更有市場因素的階段性特征正在向農產品供給長期偏緊，質量與數(shù)量并重，農產品價格將在高位運行，我國農業(yè)將呈現(xiàn)出高價農業(yè)的常態(tài)等特征轉變，農業(yè)發(fā)展正處在關鍵轉折時期。針對農產品供求關系出現(xiàn)的新情況、新特點，要未雨綢繆，采取切實有效的措施，確保農業(yè)綜合生產能力提高，確保農產品有效供給。

　　三、確保農產品供給應成為基本目標

　　當前和今后一個時期的農業(yè)和農村經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞確保農產品有效供給的目標，處理好農產品數(shù)量、質量和結構之間的關系，避免個別農產品供給不足引發(fā)全局性供給失衡，著力提高農業(yè)綜合生產能力，努力實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　第一，強化資源保障。資源是農業(yè)生產最重要的基礎，是農產品有效供給最重要的保障。一是落實最嚴格的耕地保護制度，守住18億畝耕地的“紅線”，切實保護好基本農田。加強耕地質量建設，切實提高土壤肥力。二是強化農田基礎設施建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造，完善灌排體系。抓好小型農田水利設施建設，重點建設田間灌排渠系和抗旱水源工程。高度重視水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護，加快旱作節(jié)水農業(yè)技術的推廣、研發(fā)與儲備。三是推廣保護性耕作等節(jié)約型技術和裝備，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境保護性的生態(tài)農業(yè)模式。

　　第二，強化科技保障。依靠科技提高單產是我國農業(yè)的根本出路，也是確保供給能力提高的重要保障。目前我國的農業(yè)科技進步貢獻率與發(fā)達國家相比還有很大的差距，農業(yè)科技的增產增收潛力很大。要進一步提高農業(yè)科技進步貢獻率，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供強大科技支撐。一是推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，奠定農業(yè)科技進步的組織基礎。二是努力形成全國農業(yè)科技力量大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局，力爭盡快在一些重大技術和重點領域取得新突破。三是推進基層農技推廣體系改革，加快建設充滿活力的基層農技推廣隊伍。四是加大“科技入戶工程”等科技推廣重大項目的實施力度，切實把先進實用農業(yè)技術送到田間地頭。

　　第三，強化投入保障。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征和當前國民經(jīng)濟運行情況看，實行“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的條件已經(jīng)具備。要認真堅決貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農業(yè)投入。一是切實把國家基本建設投資的重點轉向農業(yè)，國家預算增加的基本建設支出要強化農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，確保農產品供給。二是提高“三農”支出所占財政支出的比例，將財政增量大部分用于農業(yè)和農村，增加對農民的各類直接補貼和農村公共事務的開支。三是增加農村信貸投入，推進農村金融體制改革，建立服務“三農”的信貸擔保資金，發(fā)展多種形式的新型農村金融組織，擴大政策性保險的試點品種和范圍，為確保農產品供給能力提供保障。

　　第四，強化組織保障。轉變農業(yè)經(jīng)營方式，關鍵是強化多元化的農業(yè)社會化服務，促使小生產與大市場有效銜接。一是在堅持農村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權的流轉機制，引導集約化經(jīng)營。二是大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，加大政策扶持力度，引導農民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，有效提高農業(yè)組織化程度。三是繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農戶的帶動能力。四是健全和完善農業(yè)社會化服務體系，為農民及時提供產前、產中、產后的各種服務，通過服務的社會化來擴大農業(yè)經(jīng)營的空間，轉變農業(yè)經(jīng)營方式。（作者單位：農業(yè)部政策法規(guī)司）

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