本報(bào)記者　定軍

　　糧食流通體制改革進(jìn)入了打破行業(yè)和地區(qū)分割，建設(shè)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)的階段。

　　9月3日，國家發(fā)改委公布＜糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃＞(以下簡(jiǎn)稱＜規(guī)劃＞)。根據(jù)＜規(guī)劃＞，我國將在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)散裝散卸的全國主要糧食物流節(jié)點(diǎn)，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路、水路和公路的有效銜接、跨省和省內(nèi)長(zhǎng)短途運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。

　　而其目標(biāo)則瞄準(zhǔn)了降低糧食流通成本、提高糧食流通效率和增強(qiáng)國家對(duì)糧食市場(chǎng)的應(yīng)急調(diào)控能力。

　　這很容易讓人聯(lián)想到去年以來的糧食價(jià)格持續(xù)上漲和2006年底

　　根據(jù)＜規(guī)劃＞，未來國家將在建立全國糧食現(xiàn)代物流體系的基礎(chǔ)上，通過中央和地方國有糧食企業(yè)直接投資方式，控制一些重要物流節(jié)點(diǎn)，建立全國糧食應(yīng)急調(diào)控體系。

　　＜規(guī)劃＞指出，建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，可以進(jìn)一步加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接，保障國家糧食安全。

　　物流成本占糧價(jià)20%-30%

　　目前我國糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的物流成本占糧食銷售價(jià)格的20-30%，比發(fā)達(dá)國家高出1倍左右；東北地區(qū)的糧食運(yùn)往南方銷區(qū)一般需要20-30天，為發(fā)達(dá)國家同等距離所需時(shí)間的2倍以上；由于運(yùn)輸裝卸方式落后，每年損失糧食800萬噸(160億斤)左右。

　　因此，＜規(guī)劃＞提出糧食流通將實(shí)現(xiàn)散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸(即“四散化”)的變革，在糧食主要集散地和交通樞紐布局散糧物流節(jié)點(diǎn)。目前確定的糧食物流節(jié)點(diǎn)城市有60多個(gè)，內(nèi)陸和沿海港口地區(qū)均有分布。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院糧改專家藍(lán)海濤對(duì)記者表示，這些物流節(jié)點(diǎn)城市的設(shè)置與過去有些變化，過去設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的比較多，在主銷區(qū)的比較少，而一旦遇到糧食緊張，容易出現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)糧食運(yùn)不出來的狀況。

　　根據(jù)散糧物流節(jié)點(diǎn)分布，＜規(guī)劃＞設(shè)置了全國六大主要跨省散糧物流通道，分別是東北主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆和稻谷流出通道，黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥流出通道，長(zhǎng)江中下游稻谷流出和玉米流入通道，華東沿海主銷區(qū)糧食流入通道，華南主銷區(qū)糧食流入通道，以及京津主銷區(qū)糧食流入通道。

　　同時(shí)，國家發(fā)改委正在考慮合理調(diào)整糧食鐵水運(yùn)輸比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)鐵、水合理分流運(yùn)輸。并預(yù)備采取稅收優(yōu)惠、價(jià)格支持等政策措施，在全國范圍內(nèi)推行散糧集裝箱和散糧專用火車運(yùn)輸。

　　糧食流通量應(yīng)超儲(chǔ)備量

　　中華糧網(wǎng)分析師孟凡軍指出，糧食流通量超過儲(chǔ)備量，特別是減少儲(chǔ)備量，降低儲(chǔ)備成本，“正是國家糧食流通改革的方向”。

　　根據(jù)中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)研究員李思恒的研究，我國的糧食流通體制改革，從2003年以來已經(jīng)經(jīng)歷了放開糧食價(jià)格、購銷、部分主產(chǎn)區(qū)總量控制收購、保護(hù)價(jià)收購糧食、部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民實(shí)行“直接補(bǔ)貼”試點(diǎn)等階段。

　　而目前的糧食補(bǔ)貼政策，按照一些分析人士的觀點(diǎn)，其好處大部分被國有糧食儲(chǔ)備和流通企業(yè)獲得，而農(nóng)民以及民營流通企業(yè)從糧價(jià)上漲中獲利不多。

　　目前，國內(nèi)對(duì)于糧食儲(chǔ)備存在兩種觀點(diǎn)——一種認(rèn)為要多儲(chǔ)備糧食，因?yàn)閲�家大，人口多；另一種則認(rèn)為要少儲(chǔ)備糧食，多增加流通量。

　　根據(jù)＜規(guī)劃＞，2010年全國糧食總流通量將增加到2.6億噸,2015年增加到2.8億噸。

　　此前不久，8月29日通過項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的國家軟科學(xué)研究計(jì)劃——“關(guān)于21世紀(jì)初期中國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究”報(bào)告指出，中國未來糧食總儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)在1.5億-1.8億噸之間。

　　兩相對(duì)比，前述糧食總流通量將超過國家戰(zhàn)略確定的糧食總儲(chǔ)備量。不過，仍有分析人士認(rèn)為，1.5億-1.8億噸的儲(chǔ)備量占到全國糧食產(chǎn)量的30%左右，“太多了”。這位人士表示，“稻谷過了兩年就壞了，3年就不能吃，不宜儲(chǔ)備太多。”他建議國內(nèi)儲(chǔ)備糧食應(yīng)該與進(jìn)出口聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮。

　　根據(jù)＜規(guī)劃＞預(yù)期的糧食流通量，到2010年，全國原糧流通量中散糧流通份額將由現(xiàn)在的15%提高到35%，其中國內(nèi)跨省流通量(不包括進(jìn)出口)中散糧流通份額將由現(xiàn)在的20%提高到50%。

　　而從2010年到2015年，全國原糧流通量中散糧流通份額達(dá)到55%，其中國內(nèi)跨省流通量中散糧流通份額達(dá)到80%。

　　由于流通的環(huán)節(jié)基本上都是民營企業(yè)，增加糧食流通的數(shù)量，將加快糧食周轉(zhuǎn)速度，降低糧食價(jià)格，也減少了國家財(cái)政的糧食補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

　　“這是一箭多雕的辦法。不過爭(zhēng)論不會(huì)結(jié)束，未來這些數(shù)字仍會(huì)變化。”有分析人士說。