國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科（來源：新浪財經(jīng)） 點(diǎn)擊此處查看全部財經(jīng)新聞圖片

　　2007年5月28日，上海期貨交易所舉辦“第四屆上海衍生品市場論壇—金屬、能源與橡膠”。論壇主題為：經(jīng)濟(jì)全球化與蓬勃發(fā)展的中國期貨市場。新浪財經(jīng)作為上海期貨交易所的獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略合作伙伴，對本次活動進(jìn)行全程直播。下面為國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科實(shí)錄。

　　韓文科先生：大家下午好，很高興有這個機(jī)會參加這次會議。也感謝上海期貨交易所邀請到這里來發(fā)言，我想期貨對于我們研究政策的人比較陌生一些，所以我今天來參加這個會，上午聽了各位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的介紹，也熟悉了很多新的東西，下面我給大家介紹一下，就是中國能源經(jīng)濟(jì)和石油需求這一些情況。

　　我想介紹三個問題，第一個就是能源的現(xiàn)狀，第二個就是十一五期間，中長期的展望，第三介紹一下特別是十一五期間中國能源需求的情況。

　　那么國家統(tǒng)計局發(fā)布的

中國經(jīng)濟(jì)增長2002到2006年中國經(jīng)濟(jì)增長的情況，大家可以看到經(jīng)濟(jì)是保持一直高速增長的情況，這是2002年到2006年中國能源消費(fèi)的增長的情況，大家可以看到能源消費(fèi)也是一個持續(xù)增長的情況。同時看出來能源消費(fèi)增長的速度也是非常快的。那么這樣我們歸納起來，就是中國當(dāng)前的能源供需的狀況，他是一個什么狀況，就是從2000年中國的能源供需形勢發(fā)生了重大的變化。他這個變化是能源問題演變成了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，同時也被國際社會高度關(guān)注。大家知道在2000年以前，特別是20世紀(jì)末的時候，由于亞洲金融危機(jī)，中國能源市場出現(xiàn)了緩和的情況。許多對中國比較了解的朋友知道，中國自改革開放一直處于能源比較緊張的情況，所以中國自改革開放采取了很多政策，一個像煤炭行業(yè)，中國實(shí)行發(fā)展小煤礦，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，那么中國煤炭行業(yè)得到了比較長足的發(fā)展，同時在在引進(jìn)外資，以前像這些行業(yè)都是由國家資本來辦的，后來向國際上引進(jìn)資本。那么在石油領(lǐng)域，中國也是逐漸開放，中國組建了海洋石油公司，同時對石油工業(yè)進(jìn)行了幾次改組，同時資本在逐步的多樣化，這是在2002年以前，中國供需的情況有所環(huán)節(jié)，但是在亞洲金融危機(jī)以后，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步步入快速發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)的高速增長，能源需求的也增長很快，所以能源問題便成了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大的問題，一個表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。那么在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長情況下，工業(yè)化高速加快，從中國的政策和我們的判斷，中國還處于一個工業(yè)化發(fā)展的中期階段，從過去的五年和目前的情況來看，工業(yè)仍然是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長一個主要的驅(qū)動因素。

　　那么中國的城鎮(zhèn)化也在加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化，特別是2002年到2003年以后，中國的產(chǎn)業(yè)有一點(diǎn)像重型化回歸的趨勢，有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有向好的方向發(fā)展，比如說產(chǎn)業(yè)里面的信息發(fā)展也很快，同時消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級，那么這幾年，特別是住房，小汽車等等這些消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也在升級。這些都是拉動能源需求高速增長的因素，同時一些高耗能的生產(chǎn)也增長，一些能源密集型的產(chǎn)業(yè)，比如說鋼鐵、水泥有色金屬擴(kuò)張比較快，同時在生活領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些耗能比較多的行為。這樣就造成能源需求大幅度增長。為了滿足能源需求的增長，那么中國在這幾年主要靠增加國內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)，那么國內(nèi)能力生產(chǎn)供應(yīng)，大家知道還是以煤炭為主的國家，煤炭占70%，那么石油和天然氣水電還是重要，但是他的增長率比較煤炭那么快，所以增加煤炭供應(yīng)就造成了煤炭產(chǎn)量聚集上升。同時中國在這發(fā)展過程中，特別是2003年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，收入也在增長，中國的一些地區(qū)和城市，GDP已經(jīng)超過了3000美元，所以優(yōu)質(zhì)能源的需求也增長，所以像石油的進(jìn)口，也在增長，同時由于中國目前的國內(nèi)能源供應(yīng)，仍然是以煤炭為主，同時能源消費(fèi)的增量很大，那么帶來了非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境問題包括國內(nèi)的能源問題，包括對生態(tài)環(huán)境的影響，同時也包括對大氣的影響。包括對溫室氣體的排放。

　　這些是一些數(shù)據(jù)，我就不相信說了，大家看這個圖片，中國仍然處于一個發(fā)展的階段。這是中國的能源消費(fèi)量仍然只是在1.5到2噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，這個水平仍然是比較低，大家知道好多發(fā)達(dá)國家，像美國和歐洲的一些國家，人均的能源消費(fèi)量都在4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，所以中國仍然處于一個發(fā)展的過程，現(xiàn)在能源增長的空間還非常大。那么這是2006年的一些數(shù)據(jù)，這樣我就給大家歸納出來一些觀點(diǎn)，主要的觀點(diǎn)就是中國現(xiàn)在仍然處于一個發(fā)展時期，那么中國政府的目標(biāo)就是在2020年要實(shí)現(xiàn)小康，那么同時中國又處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，向后工業(yè)化發(fā)展的階段。中國的城市化要快速的提升，目前中國有7億人口在農(nóng)村，那么在2020年小康以后，要把大部分人口轉(zhuǎn)移到城市，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然一個快速發(fā)展，不可能這個速度放慢下來，中國在這個期間，由于工業(yè)的發(fā)展，由于大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以對能源的需求，仍然是一個非常旺盛的一個時期，那么我們認(rèn)為中國仍然處于一個能源和資源增長攀升的階段，那么什么往下降，可能會在2015年或者2020年之后，這是一個情況。

　　那么第二個就是跟大家介紹一下十一五期間能源中長期的情況，中國能源方面是一個什么樣的狀況呢，從中國政府發(fā)布的第一個五年發(fā)展綱要來判斷，從現(xiàn)在開始最主要就是從經(jīng)濟(jì)方針上要轉(zhuǎn)變，中國已經(jīng)認(rèn)識到現(xiàn)在的這種發(fā)展過多的利用土地，過多的依賴能源，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)，中國在最近幾年，提出來要建設(shè)節(jié)約型社會和友好型社會，就像把計劃生育列為基本國策一樣。同時在能源和環(huán)境方面，中國也提出來了在未來五年內(nèi)，有弱勢性，比較艱巨的目標(biāo)，就是在2010年使國內(nèi)生產(chǎn)總之的能源消費(fèi)降低20%，同時污染物排放減少10%，不但污染物排放，大家知道在中國過去一直是增長的，那么由于有京都意見書，所以他的能源消費(fèi)他們也在降低，所以中國不斷要扭轉(zhuǎn)這個增長，而且未來五年內(nèi)，污染物排放降低10%，那么我們對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些預(yù)測，那么中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響中國能源需求的一個最主要的因素，在目前的情況下，中國的第二產(chǎn)業(yè)，比如說工業(yè)建筑這些是能源的消耗大戶，中國的工業(yè)部門目前消費(fèi)70%的能源。

　　這是中國的一些高耗能產(chǎn)品的增長的情況。那么根據(jù)這些，我們作了一些預(yù)測，那么這個預(yù)測的結(jié)果就是中國在未來5年，一直到2010年中國能源還是一個增長的時期，他的增長速度我會給大家演示一下，那么中國要保障十一五時期的能源供應(yīng)，第一個就是要建立一個安全的能源體系，第二個就是要建立節(jié)能環(huán)保型的體系，第三個就是要建立能源基礎(chǔ)設(shè)施，第四個就是要建立起運(yùn)輸體系。我給大家再解釋一下，根據(jù)我們現(xiàn)在的判斷，中國在十五期間，就是2002年到2003年能源增長很快，那么在能源供應(yīng)最緊張的時候，比如說中國的環(huán)境問題也都是環(huán)境造成的，大家感覺如果這樣發(fā)展，能源的供應(yīng)是不安全，十一五期間就設(shè)想，在能源高速增長的情況下，將他這個供應(yīng)比較安全，所以我們經(jīng)過研究，到底什么樣的狀況下是安全，有三個方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，第一個就是合理的能源需求，那么過去的中國的能源需求增長很快，所以現(xiàn)在從政府的也在講，試圖的控制能源需求的這個增長，第二個就是要建立一種持續(xù)的能源供應(yīng)體系，來支撐能源消費(fèi)的增長，那么第三個就是要能源的開發(fā)和利用達(dá)到環(huán)保，同時使價格比較合理這三個是判斷中國在十一五期間能源的安全。

　　那么怎么作到這幾條，就是現(xiàn)在中國正在從政府的高層領(lǐng)導(dǎo)，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括研究工作者也在反思也在研究的，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，和能源供應(yīng)的關(guān)系來看，是不是使這個能源需求在一個合理的范圍內(nèi)，達(dá)到比較好的和諧狀況，現(xiàn)在正在研究。那么中國的中央政府提出來，現(xiàn)在要又快又好，發(fā)展速度比較快，同時要保證效力比較好，所以目前我們感覺到，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增長速度也是10%，去年也是10%，那么這種速度使資源和能源的供求關(guān)系過于緊張，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度應(yīng)該有所降低，但是這些正在研討之中，所以有不少的專家都表態(tài)了，寧愿犧牲一些速度，所以中國在控制能源增長的努力，逐步被大家所認(rèn)識，在逐步的發(fā)揮效應(yīng)，也就是說在2010年之前，中國能夠找出來一個規(guī)律，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，那么增長再一個什么樣的速度，能源的需求能夠保證比較好一些。

　　那么降低可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，來保證中國能源高速的增長，這些方面中國也作出了一些努力，中國在當(dāng)前這個階段，仍然強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)能源供應(yīng)為主，來解決能源供應(yīng)問題。有不少專家也提了，現(xiàn)在一個市場大發(fā)展的時代，中國有那么多的外匯儲備，有這么強(qiáng)大的動力，所以中國可以利用更多的能源資源，比如說石油資源來發(fā)展自己，但是大家也可能當(dāng)前的能源供應(yīng)的格局仍然受到世界政治的影響，這個發(fā)達(dá)國家希望進(jìn)一步發(fā)達(dá)，那么有好多發(fā)達(dá)國家也希望進(jìn)一步發(fā)展，這些國家都需要優(yōu)質(zhì)能源，特別是石油天然氣的供應(yīng)。所以中國對世界能源需求的依賴應(yīng)該有一個程度，所以中國今后的政策取向，就是煤炭供應(yīng)體系更加適合今后能源供應(yīng)的發(fā)展，所以當(dāng)前就是在十一五期間，中國對煤炭產(chǎn)業(yè)第一個要將它發(fā)展，第二個讓它發(fā)展比較有序，把一些能源消耗大企業(yè)關(guān)閉，同時中國也在加強(qiáng)中國石油天然氣的勘探，增加這個供應(yīng)，中國也提出來，要積極發(fā)展核電，中國過去提出來要發(fā)展3千瓦核電，現(xiàn)在提出來4千瓦，那么對水電中國也提出來要加速發(fā)展，中國在發(fā)展水電的過程中，也遇到的一些問題，中國政府也出臺了好多政策，同時從去年開始，實(shí)施可再生能源法，中國去年頒布了一項(xiàng)可再生能源法，中國必須建立一個以能源為主的系統(tǒng)來解決。

　　這是一些措施，由于時間的關(guān)系，我給大家再講講中國未來的能源需求。那么關(guān)于中國的石油消費(fèi)增長，那么有好多國際社會也比較關(guān)注，從這個趨勢來看，到2020年這個階段，中國政府預(yù)測，就是中國將來的石油需求，在2020年希望控制在4.5億噸到5億噸的范圍內(nèi)，比這個增長，現(xiàn)在的增長了3億多噸，再增長1億多噸的消費(fèi)量。那么國際能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為這個數(shù)據(jù)是比較保守，他們認(rèn)為到2020年，將來的能源增長到6億噸左右。我的看法就是政府的一些數(shù)據(jù)有一些保守，那么國際上這種需求可能有一點(diǎn)擴(kuò)大，所以我的看法就是到2020年石油的需求大約能夠增長到5.5億噸石油的需求狀況。首先中國選擇的方式和國際上是不一樣，一個是中國在能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國把能源的多樣化，放再一個非常重要的位置，同時中國也在不斷發(fā)展替代能源。第二個就是中國的交通運(yùn)輸處于一個發(fā)展時期，但是中國的交通結(jié)構(gòu)對石油的依賴不會像美國那么嚴(yán)重，為什么中國已經(jīng)制訂了一個強(qiáng)大的鐵路發(fā)展規(guī)劃，中國主要是以鐵路為主的。中國在2000年左右發(fā)展了好多

高速公路，大家可以關(guān)注，現(xiàn)在對高速公路的發(fā)展逐步的降溫。第二個中國從現(xiàn)在開始，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，所以中國在這個城市交通里面積極發(fā)展交通系統(tǒng)，對私人小汽車的發(fā)展造成一些影響。當(dāng)然國際上的一些專家對這些因素考慮的不是很清楚。

　　下面介紹一下中國未來五年的石油消費(fèi)增長。雖然到2020年中國的石油需求在5.5億噸的量，但是在2010年這個階段，從現(xiàn)在到那個階段，這幾年中國的石油仍然是一個消費(fèi)增長比較高速的時期。那么這個主要就是中國的交通部門，工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)和一些主要的用油行業(yè)，在這個時期增長也是比較快，而且煤的替代性行業(yè)也發(fā)展比較差。所以這樣歸結(jié)起來，我們初步預(yù)測，到2010年中國的石油需求可能要超過4億噸就是他是一個高速增長，那么最上就是4.4%，就是比現(xiàn)在增長8、9千萬噸的需求。那么最后我想中國處于一個發(fā)展的時期，他的發(fā)展最近幾年發(fā)展勢頭比較猛，中國的能源需求也和經(jīng)濟(jì)增長一樣，所以預(yù)測往往是跟不上變化的，各種預(yù)測都是假的，所以我的預(yù)測也是給大家做一個趨勢的分析，就是沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。

　　謝謝大家！

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