□陳予軍

　　自去年下半年以來，糧食產品異常上漲，造成衡量物價的主要指標居民消費指數（CPI）長期高位運行。那么，是什么導致了糧價的上漲？

　　4月24日，國務院研究室副主任李炳坤在中國農村經濟研討會上表示，去年下半年以來的糧油價格走高，主要是由于有關部門托市操作失誤造成的。李炳坤的觀點，解開了一個令人困惑的問題。

　　一般情況下，供不應求容易導致物價的上漲，具體到糧價，糧食的減少容易導致糧油價格的上漲。但是，最近幾年，我國雖然不斷發生自然災害，糧食產量卻呈上升趨勢。1997年以來，我國只是在2003年出現過糧食短缺的狀況，導致2004年進口谷物類糧食的情況。但是，在其他年份，谷物類糧食一直都是產大于需，這讓我國成為一個糧食凈出口國。總體而言，我國糧食是產大于需的，既然如此，糧價應該走低而不是走高才對。

　　糧價上漲主要是由于中儲糧總公司操作失誤導致。據報道，從去年6月1日到9月30日，中儲糧總公司在全國范圍內共收購814億斤小麥，占全國小麥產量的40%。

　　由于國家掌握了大部分商品糧源，市場上可流通的糧食大幅減少，與此同時，需求方的存糧逐漸減少，糧食需求在短期內迅速釋放，而糧食供應又因銜接不暢出現短期斷檔，導致糧價突然上漲。

　　中儲糧的最大作用在于實現糧食的戰略儲備，同時，調控糧價，防止糧食價格因波動過大而引發不穩定因素。應該說，在這方面，中儲糧還是做了許多工作，防止農民因糧食豐收、糧價下跌而利益受損，保持其種糧的積極性。但是，這也存在兩個問題：

　　第一，低價收購的總量應該限定在一個合理的限度。此次糧價上漲，就是由于中儲糧收購的糧食過多，僅小麥就占了當年全國小麥產量的40%，除去農民自己留用的那部分，市場上流通的糧食基本被中儲糧掌控。如此，很容易形成壟斷的局面，導致市場上糧食供應緊張，糧價上漲。中儲糧收購的最大量到達哪個邊界才算合理，非常值得研究。

　　第二，根據規定，最低收購價糧食銷售單獨核算，盈利上繳中央財政，虧損由中央財政負擔，中儲糧無權自行銷售。這就產生了一個問題，在糧價上漲的過程中，政府成了受益者，因此，中儲糧因此次糧價上漲飽受公眾的質疑。就目前的情況而言，即使政府擺脫利益的誘惑，由于政策的傳導需要一個過程，儲備糧的收購和銷售也往往需要一個過程，無法及時對糧價進行調控。一旦收購或銷售跟不上，就容易導致糧價的劇烈波動。

　　第三，糧食供求信息依然不暢。此次糧價上漲，暴露出一個很大的問題，相關企業根本不知道市場上流通的糧食已經大幅減少，等它們意識到這個問題的時候，糧價已經開始快速上漲。同時，由于決策層無法事先了解供應方面的信息，無法提前作出決策。作為對市場最為了解的中儲糧，應該承擔起信息公開的職責，及時將糧油供應信息公之于眾，既便于相關企業早做準備，也便于決策者防患于未然。

　　由于上述問題都沒有解決，托市操作失誤造成糧價上漲并非偶然，而是存在著一定的必然性，有關部門應對此研究反思和研究，避免類似情況再次發生。