作者：薛黎 李雁爭

　　為履行入世承諾，商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，自2007年1月1日起施行，對外開放國內原油、成品油批發經營權。

　　商務部新聞發言人崇泉6日表示，上述兩個辦法主要是明確了原油、成品油經營企業的資質條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容，對各級商務主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責任等進行了嚴格規定。

　　“兩個辦法的出臺，標志著我國政府認真履行加入世貿組織的承諾。”崇泉指出，這將進一步擴大石油市場開放，加快推進我國石油流通領域的市場化進程；有利于合理引導企業進入我國石油市場的積極性，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經營主體多元化、品牌和服務差異化的市場格局，構建統一、開放、競爭、有序的石油市場體系。

　　原油、成品油批發市場開放之前，我國原油資源是由國家統一配置的，成品油也由中石油、中石化兩大集團集中批發。而兩個辦法實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營。崇泉表示，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。

　　目前，民營企業已進入我國成品油分銷領域的各個環節，截至2006年11月底，我國社會批發企業占國內成品油批發企業總數的33.4%，社會加油站占國內加油站總數的56.3%。

　　國有煉油企業:暫不會受沖擊　

　　對于新辦法的意義，商務部發言人崇泉表示，兩個辦法實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。

　　對此，多數專家在接受采訪時表示，市場開放不等于完全市場化，批發放開不等于進口放開。在相當長一段時間內，國有公司依然將在中國油品供應領域發揮主導作用。

　　門檻依然存在

　　根據新辦法，企業無需擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發牌照，這意味著民營企業在申請設立成品油批發企業時，將不會因自備加油站數量未達標而被拒之門外。

　　如果按照商務部早先確定的條件，大部分民營油企將不可能獲得成品油批發牌照。這一變化被認為是民營企業的福音。

　　對于辦法最終取消了對加油站數目的要求，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成接受采訪時表示，我不認為它意味著批發市場的門檻降低。他指出，這個標準降低了，其他的標準依然存在，有的甚至提高了，如庫存、油源和注冊資金標準等相應提高了。目的是確保放開后市場不會出現蜂擁而上的局面。

　　記者注意到，在新辦法中，油庫容積和注冊資金則由4000立方米和1000萬元人民幣分別提高到1萬立方米和3000萬元人民幣。

　　國有企業受沖擊不大

　　光大證券分析師裴孝峰認為，在短期之內，以中石化、中石油為代表的國有公司還不會受到太大沖擊。原因有三。

　　第一，市場開放不等于完全市場化。市場開放是個循序漸進的過程。任何國家的市場開放都不是無條件的，都是在考慮國家利益、市場穩定和保護本國產業發展的基礎上的放開。第二，中石油、中石化等國內主要油品供應商，經過多年的積累和經營，建立了比較完整的營銷系統和完善的網絡布局，擁有一支高素質營銷隊伍，市場影響力已根深蒂固，對國內成品油市場的掌控能力也比較高。第三，油源問題。民營企業也好，外資企業也好，進入這個市場，油源是頭等大事。成品油批發放開，并不等于進口放開。而從短期看，成品油進口權即外貿權放開是不現實的。而且，成品油價格仍由政府管理。

　　中國公司將面臨雙重機遇

　　商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。分析人士指出，商務部選擇這樣的時機頒布新辦法，向國內外傳達了一個明確的信號，那就是，中國將如期放開石油石化市場。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，盡管外資給中國煉油業帶來了挑戰，但是也給中國公司帶來了經驗和油源兩重機遇。

　　目前，中國公司潛在的外資對手有兩類。一類來自歐美，這類公司具備國際領先的技術以及管理經驗。專家指出，通過合資，中石油等公司已經在前5年的保護期內提高不少，也有必要通過競爭，進一步提高應戰能力，為今后打入國際市場做好準備。

　　第二類潛在的對手來自產油國。俄羅斯前不久宣布，該國同意擴大對中國的石油出口，但是希望中國在市場上做出讓步。此外，兩大中東巨頭沙特和科威特也先后在我國南方投資煉廠，此舉為這些國家的公司在當地進一步拓展下游業務埋下了伏筆。

　　發改委今年頒布的“煉油行業

十一五規劃”，規定中外合資煉油項目，外方必須擁有先進技術或原料供應能力，中方股東對合資項目相對控股。對煉油項目規模的限制，將提升國內煉油行業的集中度，由于外資不能控股，其成品油批發業務將受限，這客觀上維護了國有石油企業對下游的控制權。

　　而對于第二類對手帶來的原料資源，國家信息中心牛犁特別指出，由于我國石油需求增長強勁，本身需要大量石油資源補充。相信成品油批發市場開放后，多種渠道的石油資源將進入市場。通過市場機制合理配置資源，有利于提高保障能力。也有利于通過各種石油主體的經營業務，以及國內和國際期貨市場的有機結合，打破西方大國對資源控制權的壟斷，把國內市場上的價格風險盡可能多地釋放在國際市場中。同時，國有石油公司也會力爭在國際石油市場的采購價格和規模上取得較大的主動權和發言權。

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