四部委爭議大豆儲備問題 難題仍無解決措施

　　本報記者 楊純

　　雖然關(guān)于增加大豆儲備有利還是有弊的爭論還沒有最后的結(jié)果，但是豆農(nóng)收入下降、進口大豆沖擊日強已是不爭的事實

　　“如果每斤價格跌到一塊錢以下就慘了。”說到大豆的價格，39歲的高明慧顯得憂心忡忡。收割在即，當(dāng)了6年村支書，他還從來沒有像現(xiàn)在這樣發(fā)愁。

　　高所在的嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)新發(fā)村，位于國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省北部。全村640口人，人均耕地7.5畝，其中5畝要種上大豆。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量最好的大豆，才賣1.02元/市斤，而去年是1.14元，在前兩年，曾經(jīng)到過1.35元。

　　“還是得動員大家種上大豆，否則就很難再種其他作物，土地也就荒廢了。”高說。在新發(fā)村，由于種植大豆不劃算，將土地轉(zhuǎn)租后外出打工的村民不在少數(shù)。

　　黑龍江多數(shù)的大豆種植區(qū)，都有類似的困惑。今年春天，黑龍江大豆的種植面積已減少了25%，在一些地方，跌破成本價格、堆積如山的大豆，讓無數(shù)像高明慧的人一籌莫展。

　　而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是，上半年大豆進口量為1400萬噸，同比增加15%，全年總進口量可能達到3000萬噸——這意味著，在進口大豆的沖擊下，國產(chǎn)大豆價格仍可能再跌。

　　只賺個辛苦錢

　　這對高明慧來說可不是好消息。“價格下跌，加上每畝超過100元的成本費用，還不如給人打工，每天還能賺40多元。”高明慧說。

　　在新發(fā)村，大豆平均畝產(chǎn)200多市斤，最高的不過270斤。按一家三口，人均5畝的種植面積計算，一戶豆農(nóng)每年的大豆收成在3000多斤左右。若按現(xiàn)在1元/斤左右的市場價格，年收入僅為3000多元。“要比去年少600—700元，只能賺個辛苦錢。”

　　不過，令高明慧更為擔(dān)心的，還是收獲的大豆無人收購。往年的這個時候，外地糧商早已前來訂貨，但現(xiàn)在他還沒看到一個糧商。

　　“國家能否增加儲備大豆？”高明慧向記者打探，“這是個好事情。”在他印象里，上個世紀90年代末期，糧食儲備庫還收過大豆，可后來就一直沒有再收。

　　增加大豆儲備？

　　事實上，增加大豆儲備的議題，早已牽動中央政府神經(jīng)。

　　5月中旬，國家發(fā)改委就已向國務(wù)院緊急上報大豆問題的“八點請示”，國務(wù)院也曾就此兩度批示。而在7月中旬，在發(fā)改委牽頭“落實國務(wù)院批復(fù)”的“六條意見”中，就有增加國家大豆儲備的考慮。

　　不過，是否增加大豆儲備，似乎同樣讓政府部門犯難。

　　發(fā)改委內(nèi)部人士透露，發(fā)改委的想法，是建議在今后兩年，通過一半進口、一半國內(nèi)收購的方式，把中央大豆儲備規(guī)模提高到100億斤(即500萬噸)，來彌補目前中央大豆儲備的薄弱(目前儲備約10億斤)，并形成市場調(diào)控手段，“逢低買進，保護農(nóng)民利益；逢高拋出，平抑市場”。

　　但在

財政部看來，依賴增加儲備調(diào)控市場，卻“既沒有必要，也無法做到”。理由是：全國大豆年產(chǎn)量約1800萬噸，消費量約為4000萬噸，產(chǎn)需缺口在2200萬噸以上，即使將儲備增加到500萬噸，也難以調(diào)控市場、平抑價格。

　　當(dāng)然還有另外的擔(dān)心。

　　按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心專家張照新的分析，在目前產(chǎn)需缺口過大、缺乏國際定價權(quán)的情況下增加儲備，將進一步加劇資源緊張程度，還可能導(dǎo)致高價進口的局面。

　　不過，在發(fā)改委、財政部、

商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部四部委關(guān)于大豆問題的一份會簽文件中，農(nóng)業(yè)部也有自己的主張——要么“增加儲備全部通過收購國產(chǎn)大豆來完成”，要么“將資金用于擴大大豆振興計劃和支持大豆科研”。

　　事實上，如果增加的500萬噸儲備，即使以1元/斤的價格收購國產(chǎn)大豆的話，財政每年要為此多支出100億元。在2005年，全國用于糧食直接補貼的資金，也才是132億元。

　　而作為主管內(nèi)外貿(mào)易的商務(wù)部，在上述文件的部門意見中，只就外商投資大豆加工行業(yè)提出了三點建議，對于增加大豆儲備只字未提。

　　缺乏短期應(yīng)對措施

　　高明慧知道的是，至今仍沒有人前來收購大豆，他不知道的是，黑龍江大豆進入非主產(chǎn)區(qū)市場比較困難，是因為分布于東部沿海地區(qū)的油脂企業(yè)，大量使用進口大豆。

　　盡管進口大豆的價格，比黑龍江大豆每噸高出100—200元，但較高的運輸成本，還是使得黑龍江大豆喪失了競爭優(yōu)勢。

　　現(xiàn)在，高明慧考慮更多的，是如何盡量避免村民收入減少，并提高大家種大豆的積極性。

　　對于這樣一組數(shù)據(jù)，他同樣毫不知情：當(dāng)進口大豆超過2000萬噸以上時，每多進口100萬噸，就可能有130萬農(nóng)民離開大豆種植業(yè)，甚至離開土地。

　　當(dāng)然，如何破解大豆難題，政府也在考慮應(yīng)對措施。例如建立對外聯(lián)合采購機制、完善外資進入的產(chǎn)業(yè)政策、加強行業(yè)指導(dǎo)預(yù)警、提高大豆生產(chǎn)效率和品質(zhì)等等。

　　但短期內(nèi)如何保障豆農(nóng)利益，似乎沒有太多的手段。

　　“現(xiàn)在只能盼望今年大豆的價格能夠漲一點，千萬不要跌到一塊錢以下。”高明慧說。眼下，如何將豐收的大豆賣出去，才是他最關(guān)心的。

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