工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 5月28-29日由上海期貨交易所主辦的“第八屆上海衍生品市場論壇”在上海浦東香格里拉大酒店召開，新浪財(cái)經(jīng)作為門戶網(wǎng)絡(luò)合作伙伴全程圖文直播本次論壇。本屆論壇的主題為“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與動蕩中的期貨市場：功能發(fā)揮與風(fēng)險(xiǎn)管理”。以下為工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍的演講。

　　駱鐵軍：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好！很高興參加上海衍生品市場論壇，鋼材國際研討會。這一次受上海期貨所的邀請來參加這個會，我也是第一次參加，已經(jīng)搞了八次了。實(shí)際上鋼材期貨從09年3月份上市前后，國家一直非常關(guān)注，因?yàn)殇摬倪@個期貨也是在世界第一個推出來，而且影響也很大，現(xiàn)在據(jù)說也做成各個期貨里面成交量最大的一個品種。它的運(yùn)行對中國鋼鐵的，特別是對中國鋼鐵行業(yè)，特別是螺紋鋼和建筑材的市場定位影響很大。所以我們作為行業(yè)管理部門一直非常關(guān)注這個鋼材期貨的運(yùn)行。所以，今天也有幸來參加這個會，首先預(yù)祝今天的研討會取得圓滿成功！

　　借這個機(jī)會，我們介紹一下最近開展的“十二五”，以及對于目前鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢的一些認(rèn)識以及我們的一些想法，供大家今后在工作中參考。

　　首先為大家介紹一下，我們編制“十二五”規(guī)劃期間對中國鋼鐵的基本判斷。大家都很清楚，中國鋼鐵工業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，所以這個定位就決定了中國鋼鐵的需求和產(chǎn)量，既由它自己本身決定，更重要的是由市場來決定。所以說起鋼材的需求可能大家非常關(guān)心，昨天我也參加了圓桌討論會，大家也是一個討論的重點(diǎn)，我們覺得中國鋼鐵的需求，既由自己決定，更重要的是由中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來決定。而且，“十一五”期間和“十五”“九五”“八五”都不一樣…，和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，和中國的改革所造成的，以前可能大家都知道，光有幾大國有企業(yè)在搞，“十一五”不一樣，現(xiàn)在國有和民營基本上是半壁江山各對半。

　　總體形成了生產(chǎn)總量占世界的將近一半，前年是48，去年45，而且影響力與日俱增。布局上面形成了資源性和需求性相結(jié)合的布局，形成了一大批在國際上面非常有影響，在國內(nèi)也有舉足輕重地位的一些大型鋼鐵企業(yè)。以前五百強(qiáng)都是我們夢寐以求的目標(biāo)，現(xiàn)在很輕易就進(jìn)去了。當(dāng)然五百強(qiáng)只是一個銷售收入的評價(jià)，而且鋼材產(chǎn)品基本上滿足了國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展的需要。這是我們的一個基本判斷。

　　對近期我們也做了一個基本的判斷和大家交流一下。我們認(rèn)為從金融危機(jī)之后，09年以后，2010年、2011年初期，中國鋼鐵呈現(xiàn)了三個特點(diǎn)：第一個是鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入微利周期，去年的百元銷售收入不足3%，今年一季度比去年還低，也不超過三。當(dāng)然這里面由于品種、企業(yè)不一樣，由于企業(yè)養(yǎng)人的多少，各自可能不太一樣。可能生產(chǎn)板帶(音)的企業(yè)利潤率就低一點(diǎn)…。但總的來說，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了微利時(shí)期。第二個是固定資產(chǎn)投資雖然投資量很大，但是增速已經(jīng)降下來了。2010年鋼鐵的投資增長了6.1%，我這個全社會的數(shù)寫的不對，全社會好像是23.8%。六大高能耗行業(yè)是14.8%。所以在高能耗行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是去年唯一一個一位數(shù)的增長。今年一到四月份有所提高，增長了13%左右。但是在我們原材料司分管的鋼鐵、有色、建材和石化行業(yè)里面，它增速也是最低的。并且我們對一到四月份進(jìn)行了分析，煉鋼和煉鐵的投資增長還是比較高，但是軋鋼的投資是一個負(fù)增長，這個我們分析主要是現(xiàn)在國家要求淘汰落后，所以大家可能關(guān)小高爐上大高爐，這個也有一些。第三個是鋼鐵行業(yè)企業(yè)之間的生產(chǎn)業(yè)績拉開了很大差距。2010年我國大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤實(shí)現(xiàn)900億，其中前20名占了83%，寶鋼就占了26%，這樣實(shí)際上優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，以寶鋼為代表的，這個還是有一定利潤的，但是有不少企業(yè)都在微利和盈虧平衡線上下波動。

　　所以這種情況下面，我們覺得市場到了一個，通過市場可以倒逼鋼鐵工業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過三到五年的調(diào)整走出一條轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子來。

　　所以在這種情況下面，可能大家看不同的同志、不同的部門都在講宏觀調(diào)控采取什么思路？我們也是按照國務(wù)院確定的，也就是“十二五”，什么控制總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，總的思路是這樣，但是具體的，我們對行業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控上面我們采取什么思路呢？我們覺得，好比我開篇講的，鋼鐵行業(yè)是一個需求拉動性行業(yè)，國家要調(diào)控什么？要調(diào)控大的，不要減少對微觀的調(diào)控�？赡艽蠹易⒁獾�，前一段一個高峰論壇，國務(wù)院各部門的一把手都去了，大家一致認(rèn)為要減少對微觀的調(diào)控。所以我說，國家的調(diào)控，我自己認(rèn)為應(yīng)該注意調(diào)節(jié)社會總需求，貨幣政策和財(cái)政政策。就我們鋼鐵行業(yè)自己調(diào)控，我們調(diào)什么？要重結(jié)構(gòu)、輕總量。在結(jié)構(gòu)上面更應(yīng)該注意區(qū)域結(jié)構(gòu)怎么擺平，輕產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因?yàn)楫a(chǎn)品結(jié)構(gòu)是企業(yè)自己的事，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整交給企業(yè)。各個區(qū)域，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)拉動性很強(qiáng)，真正的資本型項(xiàng)目就兩個，一個石化，一個鋼鐵，各個省都要發(fā)展鋼鐵，因?yàn)閹�動性�?qiáng)。國家作為區(qū)域之間怎么調(diào)控，后面我還要具體講一下布局的調(diào)整。

　　所以，我們現(xiàn)在就是要保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造有利于鋼鐵工業(yè)市場調(diào)節(jié)環(huán)境。

　　昨天跟大家交流的時(shí)候也說了，現(xiàn)在也不出鋼鐵優(yōu)惠政策了，你再虧了，國家也不出政策拉動鋼鐵行業(yè)，我們現(xiàn)在也別出制裁政策制鋼鐵行業(yè)，爭取保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這也符合去年年底中央確定的調(diào)控方針。

　　下面具體講一下“十二五”規(guī)劃�！笆�二五”規(guī)劃可能大家都比較關(guān)心，實(shí)際上老多東西在各個報(bào)紙、大家交流的時(shí)候都定了，因?yàn)閯倓偨Y(jié)束的人大會議通過了，我們后面行業(yè)規(guī)劃基本上也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也沒有什么太新的東西，主要十個方面，就是我現(xiàn)在列的十個方面：加快兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高資源保障能力、淘汰落后產(chǎn)能、深入推進(jìn)節(jié)能減排、加快技術(shù)進(jìn)步(包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造)、改善品種質(zhì)量、提高國際化水平(走出去，因?yàn)橹袊�現(xiàn)在資本相對還是過剩，資本過剩肯定要輸出，走出去形成國際競爭力的企業(yè)，這是我們的發(fā)展階段)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸(可協(xié)會幾個轉(zhuǎn)變也提到了這個)、推進(jìn)兩化深度融合。兩化融合，我們指的工業(yè)化和信息化的融合，就是推進(jìn)信息化建設(shè)。

　　下面我就大家比較關(guān)心的幾個方面向大家介紹一下。一個是推進(jìn)兼并重組，這在不同場合，去年6月4日國務(wù)院發(fā)的一個的若干意見上面已經(jīng)明確提出，要培育三到五家，六到七家，就是十幾家有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)，我們也不點(diǎn)名，大家競爭，最后看誰能變成這幾家。這不是說你量的增大，要從產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平，最關(guān)鍵一點(diǎn)，一定要有盈利水平，滿足下游行業(yè)的需求，總的方面能夠作為有影響力的前十名企業(yè)。

　　另外重組方式現(xiàn)在有兩個，一個是跨地區(qū)的，以鞍鋼這些為代表的。還有一種是區(qū)域內(nèi)的。中國的鋼鐵很復(fù)雜，區(qū)域也不一樣，所以這兩種方式我們反復(fù)爭論，各自持不同觀點(diǎn)，但是中國這種情況下面，我們覺得都應(yīng)該向前推進(jìn)，都應(yīng)該作為嘗試的一種方式。

　　而且在企業(yè)兼并重組方面，按照國務(wù)院確定的市場化運(yùn)作，企業(yè)作業(yè)，政府引導(dǎo)的原則，以優(yōu)勢企業(yè)為兼并充足的主體，結(jié)合淘汰落后技術(shù)改造和優(yōu)化布局，加快企業(yè)兼并重組。這個是現(xiàn)在喊得最響的。

　　下一個我講一下，就是很多同志交流，一些記者專訪我們說，鋼鐵工業(yè)有沒有主要矛盾，抓住這個主要矛盾別的矛盾就可以迎刃而解，有的說是資源問題，有的說是節(jié)能箭牌的問題，有的說是總量的問題，說起來也很復(fù)雜，但我們經(jīng)過反復(fù)研究，和地方的交流，特別是地方向我們那申報(bào)的一些兼并重組和技術(shù)改造項(xiàng)目，這個組合肯定是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重中之重，抓好了這個就抓住了鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，這三者之間是什么關(guān)系？我過去也在不同場合講過，今天也再跟大家交流一下。

　　首先我們覺得淘汰落后是一個前提，有人做過調(diào)查是九億噸，我們不管多少，現(xiàn)在既有先進(jìn)產(chǎn)能，又有落后產(chǎn)能，這個落后產(chǎn)能大家還是一致的認(rèn)為，雖然成本低，但是對環(huán)境的污染重，能耗也是高，一致認(rèn)為應(yīng)該淘汰。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是節(jié)能減排，提高行業(yè)總體競爭力的一個關(guān)鍵。所以我們認(rèn)為，它是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。兼并重組是一個方法、渠道，而不是目的，是我們選擇轉(zhuǎn)變方式的一條路子。而技術(shù)改造是前兩的支撐，現(xiàn)在中央確定的，是在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)變促發(fā)展，所以關(guān)鍵的問題還是要通過發(fā)展來解決所有的問題。我們覺得最關(guān)鍵的問題，現(xiàn)在通過企業(yè)的進(jìn)步，通過企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)淘汰落后和兼并重組。當(dāng)然這個并不是所有的企業(yè)都要發(fā)展，你比如說所有的企業(yè)都要發(fā)展，現(xiàn)在總量過剩，實(shí)際上我們不在這講，實(shí)際上大家心里都明白，要每個企業(yè)都發(fā)展，就是一個惡性競爭，區(qū)域競爭、國際競爭，大家誰都掙不到錢，但是通過兼并重組，一些企業(yè)淘汰了，通過資產(chǎn)重組，有一些企業(yè)發(fā)展，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型，這可能是一個好的路子。

　　國家要控制什么？就是控制那些以淘汰落后為名，淘汰了以后國家又給了你一些政策，落后了也不關(guān)，大的也上來了，國家要培育一個比較公平的市場。

　　第七個我們講一下國家應(yīng)該關(guān)心布局。對布局我們怎么看？這牽涉到“十二五”的投資。國家確定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃里面強(qiáng)調(diào)，就是說用國內(nèi)資源的要依托國內(nèi)的資源來發(fā)展，利用國外資源，要在沿海和沿邊發(fā)展。但是這個，我們覺得中國發(fā)展很大，實(shí)際上把這幾個模式，這兩句話高度概括了。鋼鐵工業(yè)不可能是一種發(fā)展模式，大家現(xiàn)在說向沿海轉(zhuǎn)移，我們不能簡單的說向沿海轉(zhuǎn)移。中國的西部肯定是今后發(fā)展的一個重點(diǎn)，但是量也不能無序的發(fā)展。比如說現(xiàn)在新疆的發(fā)展，可能大家爭論就比較大，新疆前幾年發(fā)展慢了，現(xiàn)在有不少企業(yè)家都跑到那干鋼鐵，新疆自己的同志都很擔(dān)心。但是都向沿海發(fā)展，都建成每個省都有一個兩千萬噸鋼鐵企業(yè)，可能也有問題。所以，我們認(rèn)為中國鋼鐵的工業(yè)布局已經(jīng)基本形成了，下一階段，如果“十二五”能夠完成在東南沿海的，具體說湛江、防城港，這兩個棋子下來，基本上布局下來了，剩下的布局只是一些微調(diào)。現(xiàn)在不少省都想把自己內(nèi)陸關(guān)了，但是現(xiàn)在關(guān)不了，總得有支撐，往沿海發(fā)展，建千萬噸廠。實(shí)際上現(xiàn)在利潤率這么低，到底怎么建，確實(shí)值得大家反復(fù)深思。同時(shí)對華北鋼鐵，就是環(huán)渤海灣，現(xiàn)在是四億噸的產(chǎn)能，自己用多少？用了不到一半，大部分往東南沿海和東部輸送，所以我們覺得這一塊，下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整就要適當(dāng)?shù)臏p少總量。當(dāng)然這個減少，也不是我們說說就可以減的，最后看看，還是區(qū)域和全國的發(fā)展，而且很關(guān)鍵的，我自己的觀點(diǎn)，看看東南沿海這兩個點(diǎn)能不能起來，起來可能就會制約北部的盲目發(fā)展。

　　還有一個就是牽涉到城市鋼廠搬遷，最近也請了幾位專家，李院長也參加了，我們認(rèn)為城市鋼廠搬遷要有序推進(jìn)，跟城市發(fā)展不相融的鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷，并不是說你一定要干鋼鐵。當(dāng)然一個鋼鐵廠養(yǎng)著，少則幾千人，多則上萬人。所以大家反復(fù)討論，把轉(zhuǎn)型放在第一個，搬遷放在第二個，也不一定要搬遷�！�還要尊重企業(yè)的選擇，因?yàn)檫@個搬遷投資太大，涉及老百姓的安置問題，因?yàn)楫吘挂�搬出一百公里以�?nèi)少部分人可以，短時(shí)間可以，大部分不行，長時(shí)間不行。所以像朝非地(音)這種搬遷我們認(rèn)為不可復(fù)制，今后有可能的搬遷，可能就是城市鋼廠附近的一些，不超過一百公里之內(nèi)的一些場地的變換，而且還要充分考慮到人員的安置和投資的節(jié)省。

　　所以我們“十二五”定的原則是鼓勵那些經(jīng)濟(jì)支撐作用下降，在一個城市來說，資源環(huán)境矛盾突出的鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。其他城市向城市的附近搬遷，同時(shí)嚴(yán)禁借搬遷之名擴(kuò)大生產(chǎn)能力…

　　第九個問題提高產(chǎn)品質(zhì)量。我們反復(fù)討論怎么提高產(chǎn)品質(zhì)量，過去編制“十五”“十一五”都說了，實(shí)際上大家現(xiàn)在反復(fù)討論，中國最關(guān)鍵的是量大面廣的產(chǎn)品，這些是大部分企業(yè)今后的重點(diǎn)，發(fā)展品種質(zhì)量，應(yīng)該放在這個上面，增強(qiáng)質(zhì)量的穩(wěn)定性，因?yàn)楝F(xiàn)在裝備水平很高，和國外比就是差穩(wěn)定性，對下游產(chǎn)業(yè)來說穩(wěn)定性和性能的提高是同樣重要的。所以，我們覺得“十二五”產(chǎn)品質(zhì)量的重點(diǎn)，大部分的重中之重應(yīng)該放在量大、面廣的中檔和一般產(chǎn)品質(zhì)量和性能的穩(wěn)定上面，少數(shù)有實(shí)力的階級發(fā)展高精尖的產(chǎn)品。比如說趨向硅鋼(音)，汽車版，沒有必要大家投資都干，最后誰都不賺錢，這也是“十二五”區(qū)別以前各個五年發(fā)展規(guī)劃的一個差別。因?yàn)檫^去是什么？品種總量不夠，所以要大投入，十一五、十五投的比較快，所以現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變一個思路。

　　第十個就是節(jié)能減排和應(yīng)對氣侯變化，這個節(jié)能減排，因?yàn)閲�家今年就出約束性指標(biāo)了，今年是要控制在18%，降低。就是單位GDP降低18%。但是對我們工業(yè)來說，除了水泥行業(yè)它直接生產(chǎn)出二氧化碳，別的都是換算出來的，這指標(biāo)今后不是能直接測量的。所以我們在應(yīng)對氣侯變化，工業(yè)里面重點(diǎn)還是放在節(jié)能減排上面。我們針對一個行業(yè)，不單提二氧化碳的減排指標(biāo)，同時(shí)鋼鐵工業(yè)我們還要探索發(fā)展低碳技術(shù)。

　　簡要的借這個時(shí)間跟大家做一個交流，希望大家有什么問題也可以今后找機(jī)會和我們交流。謝謝！