鋼鐵業(yè)亂像之下，號稱“最嚴厲”的鋼鐵業(yè)調(diào)控政策昨日正式出爐。國務(wù)院辦公廳昨天下發(fā)《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(下稱《意見》)。其中，“2011年前不再批新增產(chǎn)能和清理2005年以來的鋼鐵項目”劍指鋼鐵業(yè)多年頑疾。

　　首次提及清理鋼鐵“黑戶”

　　《意見》提出將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。依法提高行業(yè)準入門檻，進一步加大對違規(guī)建設(shè)項目的政策壓力。

　　同時，《意見》強調(diào)堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴肅處理。并要求“發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理，國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處，環(huán)境保護部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標的項目進行查處。”

　　值得一提的是，這是國務(wù)院首次提出由發(fā)改委牽頭清查鋼鐵項目。工信部副部長苗圩此前透露，中國目前真正經(jīng)過各級政府審批的合法鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量只有3億噸左右，另有約3億噸未經(jīng)批準。這意味著，清理目標將首先向這“3億噸黑戶”開刀。

　　多位受訪專家向記者表示，此次國務(wù)院下發(fā)的文件無論從提法上還是政策執(zhí)行辦法上都要比此前更加嚴厲。作為節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，國務(wù)院此次拿鋼鐵業(yè)率先“開刀”無疑是給其他產(chǎn)能過剩行業(yè)起到一個示范作用。

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，雖然清理黑戶的任務(wù)明確，但如何清理的路線和流程在《意見》中并未體現(xiàn)。“鋼鐵業(yè)近年來一直是宏觀調(diào)控的重點方向，但收效甚微，如何拿出一個切實可行的方案來是當(dāng)務(wù)之急。”他這樣表示。

　　兼并重組時間表細化落地

　　要淘汰落后產(chǎn)能，改變行業(yè)集中度過低的現(xiàn)狀，就必須推進兼并重組。此次出臺的《意見》進一步明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標，提出了時間表并加大了重組力度。

　　《意見》提出，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各地繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，培育形成3至5家具有較強國際競爭力、6至7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。

　　相比之前公布的《鋼鐵產(chǎn)調(diào)整和振興規(guī)劃》，鋼鐵業(yè)兼并重組的時間表進一步細化落地。為了實現(xiàn)這一目標，文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定和上報本地區(qū)2010年-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，并由工信部會同有關(guān)部門審批后組織實施。同時，對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標中作相應(yīng)調(diào)整。

　　《意見》也提出要在項目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加強對企業(yè)兼并重組的支持。對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標中作相應(yīng)調(diào)整。

　　然而，一位鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士坦言，雖然政府部門對鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標準基本是一年上一個臺階，但與此同時，大小鋼廠都通過對設(shè)備的規(guī)模升級和淘汰底線賽跑。“超過了底線，就可以不在淘汰之列。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，越淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)能越過剩。 ”

　　“中央政府在與地方政府和鋼鐵企業(yè)組成的聯(lián)盟進行的這場博弈中，一直處于被動的局面。”蘭格鋼鐵網(wǎng)信息研究中心研究員徐力對記者坦言。