“三農”問題集中爆發

    　　全年糧食總產突破1萬億斤，自1985年以來首次實現連續四年增產；農民人均收入增長9.5%，增收絕對額歷年來最高；同時，中國繼續成為糧食凈出口國，包括小麥、玉米、水稻在內的糧食凈出口700萬噸……2007年一系列事關農業的數據聽起來都無比振奮人心。

    　　然而也就是從去年下半年開始，豬肉價不斷創新高、糧價高企導致CPI勇攀高峰，由糧食引發的一系列問題又讓人們開始重新審視，農村經濟在取得巨大成就的同時，其背后不斷暴露出來的新矛盾、新問題。

    　　農業部副部長危朝安將這些問題概況為三重因素：一是保障糧食等主要農產品的供給壓力大，一方面全社會對農產品的消費需求剛性增長，另一方面卻是農業增產潛力有限，我國利用國際市場調劑余缺的不確定等也在增加；

    　　第二是農民持續增收難度較大。目前城鄉居民收入差距已經從2002年的3.11：1擴大到去年的3.33：1，去年農民收入實際增速低于城鎮居民2.7個百分點。而與此同時，隨著農業生產資料的持續上漲，農民務農收益還在呈下降之勢。

    　　第三是中央對農業投入力度不夠，引導金融機構加大“三農”信貸投放的機制也不健全。此外，還有資源約束日益加劇、自然災害的影響等因素。

    　　可以說，正是在這些因素的共同推動下，特別是受到國際市場和國內極端災害天氣的雙重擠壓下，“三農”中的問題集中爆發，而糧價上漲不過是問題的表象而已。

    　　農業是經濟的基礎，也是第二、三產業的基礎，國民經濟中幾十個行業都與它有關。在一些農業大省，農業產值甚至占到當地GDP的60%以上。正如政協委員、中國農業發展銀行行長鄭暉所形容的，中國農業的興衰、“三農”的狀況，很大程度地決定著國家興衰程度，此言絕不是危言聳聽。一位擔任沈陽少數民族村鎮鎮長的人大代表，在討論中也發自肺腑地呼吁，規劃社會主義新農村建設要與規劃城市建設同等對待。也正因為此，今年兩會的《政府工作報告》把“三農”問題放到一個非常突出的地位，以大篇幅勾畫出了今后發展農業和新農村建設的前景。

    　　切實做到“多予少取”

    　　按照《政府工作報告》的要求，今年的新農村建設突出抓好“大力發展糧食生產、加強農業基礎設施建設、拓寬農民增收渠道”的三件事，并通過五個主要措施來實現，即大力增加投入，強化和完善農業支持政策，堅持最嚴格的耕地保護制度，完善農業科技推廣和服務體系，以及全面推進農村改革。

    　　而在鄭暉看來，第五項措施從長遠看更為重要和緊迫。“改革開放三十年來以往‘三農’工作取得的巨大成就主要得利于改革。今后的‘三農’問題還是要靠改革，特別是要靠‘標本兼治’才行。”證監會市場監管部副主任歐陽澤華代表也認同這個觀點，他認為，要處理好“輸血”和“造血”的關系，從根本上進行解決。

    　　鄭暉認為，加大農業補貼力度等措施雖然必要，但多為治“標”，而目前看屬于治“本”的重大改革還不夠。中央所提的“多予少取”方針是非常正確的，但更應在“放活”上做文章，也只有加大改革力度，把‘三農’問題放得更活，也才能更好地解決“多予”。

    　　鄭暉借政協分組討論之際，具體闡述了他的觀點。他認為，從政府工作報告上看，實際上已經點出了今后農村改革的三大重點。

    　　第一是土地制度改革。報告中說到，堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法、自愿和有償的原則健全土地經營權流轉制度，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。鄭暉認為，如此提法非常重要。他說，在鞏固和完善土地承包經營的基本土地制度的前提下，必須要探討怎么使土地的承包經營權有效流轉起來，否則的話將制約適度規模化經營、機械化、電氣化、良種化等一系列的農業現代化。同時，由于土地經營流轉權不能有效流轉，并且缺乏一個進行相應交易的市場，也就缺乏了資本的流動。

    　　第二是解決資本問題。鄭暉認為，目前制約農業發展的最大瓶頸就是投入問題，如何以財稅、貨幣等多種政策，鼓勵資本、資金更多地流向農村，始終缺乏有足夠的考慮。有人曾統計，完成新農村建設的目標一共大約需要10多萬億的投入，而至今金融機構信貸和社會資金轉向農業的問題都沒有解決，現有的財政投入相比起來“杯水車薪”。

    　　第三是合作制改革，他建議，盡快建立一個有效連接農村、農民和社會主義市場的紐帶和載體。“這三大改革包括科教興農在內互相聯系，如果完成得順利的話，可能成為繼土地承包制度改革后的中國農業的第二次改革。”鄭暉說。

    　　保持糧價穩定可期

    　　農業改革重在治本，解決短期內民眾憂慮的糧價問題也同樣重要。不過，兩會中傳出的各種信息也顯示，有關部門對于今年的糧食價格和糧食供應“心中有底”，糧價實現穩定完全可期的，糧價對于通脹的壓力會得到控制。

    　　溫總理在報告中就把采取9大措施防止價格總水平過快上漲作為今年宏觀調控的重大任務。其中，最迫切和最現實的就是“發展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產。”對于這一目標，國家糧食局局長聶振邦稱，會保持糧價基本穩定。農業部副部長危朝安也表示，對今年的糧食供應充滿信心，今年將力爭糧食產量穩定在1萬億斤以上，農民人均純收入增長6%以上。

    　　平安證券的分析也用“高位趨穩”來概況對今年國內糧價的預測。按照聶振邦的分析，今年初的冰雪災害對于冬糧生產影響不大，因為受災的主要是南方的油菜、甘蔗、柑橘、馬鈴薯等蔬菜和經濟作物。而我國的大部分小麥主產區沒有遭受太大的災害天氣。“如果沒有大的自然氣象條件改變，今年爭取糧食的好收成還是完全有希望的，斷然認定糧食減產沒有根據！”聶振邦說。

    　　在油料產量方面，按照農業部的分析，盡管部分作物可能受到冰凍災害的影響，但由于總的播種面積大幅增加，預計今年油料也不會減產。據悉，為鼓勵油料生產，國家早已經也采取了一定的扶持政策，去年冬天油料播種增加量就有1060多萬畝。