在中央層面成立協調機構 推進上海國際金融中心建設

　　十一屆全國人大代表 朱玉辰

　　金融是現代經濟的核心。隨著我國經濟持續快速發展和工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，金融日益廣泛地影響著我國經濟社會生活的各個方面，與人民群眾切身利益息息相關。全球范圍看，生產要素重新配置，產業結構重新調整，經濟利益重新組合，這一過程中金融發揮著越來越重要的作用，已成為21世紀大國博弈的重要平臺和實現國家戰略的重要工具。在金融對經濟社會發展的作用越來越重要、國內外金融市場聯系和相互影響越來越密切的形勢下，做好金融工作，保障金融安全，成為推動經濟社會又好又快發展的基本條件，是維護經濟安全、促進社會和諧的重要保障，越來越成為關系全局的重大問題。

　　國際經驗表明，建立強大金融體系并在全球范圍內取得話語權，需要建設一個具有國際影響力的金融中心，使其成為國家金融戰略的載體與支撐。建設上海國際金融中心，是黨中央、國務院從全局出發作出的重大戰略決策，是為提高我國綜合國力作出的一項具有全局意義的國家戰略，對于完善市場體系，增強國家金融競爭力，維護國家金融安全具有重要意義。

　　近年來，在黨中央、國務院的領導下，在國家金融市場、資本市場監管部門的大力支持下，經過上海市委、市政府及各方面的共同努力，上海國際金融中心建設取得了顯著進展，奠定了以市場中心為主要特征的國內金融中心地位，金融集聚和輻射功能不斷增強。一是金融市場體系日益完善，成為全國資金、資本市場中心，初步形成了由證券市場、同業拆借市場、外匯市場、金融衍生品市場、商品期貨市場、黃金市場、產權市場等構成的比較健全的全國性金融市場體系。二是金融開放力度逐步加大，上海已成為引進外資金融機構數量最多的城市。三是金融監管和風險防范能力逐步加強，金融發展環境進一步完善。上海金融在服務長三角、服務長江流域、服務全國經濟發展中發揮了積極作用。

　　但與此同時，上海國際金融中心建設中，面臨許多局限與困境，亟待尋求新的突破口。一是國家金融政策、財稅政策、金融發展戰略及金融監管等方面與上海國際金融中心建設缺乏統一協調機制。在上海建立國際金融中心，需要相關各方的綜合配套，但由于目前國家各相關部門與上海市政府之間缺乏制度性溝通協調機制，現有金融政策、財稅政策、金融創新、金融監管及國家金融戰略，未能與上海國際金融中心建設形成更有效的有機聯動。二是沒有形成全國統一的金融規劃與布局，有限的金融資源缺乏統籌，需要加以整合。目前我國國內有限的金融資源不是走向集中整合，而是趨于更分散。國內許多城市都在提出打造金融中心，但競爭與發展的主要方式還是走招商引資老套路，優惠政策競賽，惡性競爭，結果是亂馬拉車，方向各異，互相消耗。我國金融中心建設必須要有整體規劃和布局，以形成“定位不同、分工明確、有機結合、協調共贏”的良好格局，實現國際金融中心和區域金融中心的和諧發展。三是從全球范圍來看，上海正面臨著境外金融中心的激烈競爭。目前，包括紐約、倫敦在內的老牌國際金融中心城市，正通過證券市場、金融衍生品市場的兼并融合，不斷擴大全球金融影響力，謀求更強的金融霸主地位；俄羅斯、巴西、印度等新興市場紛紛在國家層面成立有關機構，由總統、總理或內閣主要成員直接推進國際金融中心建設，工作進展十分迅速；亞太地區中國際金融中心競爭呈群雄逐鹿之勢，日本、韓國、新加坡、阿聯酋等國家與地區也進一步加大了稅收、資金流動自由度等優惠政策，不斷擴大金融集聚力。上海國際金融中心建設，目前還面臨許多壓力和挑戰，亟待尋求新的突破。

　　為實現國家金融戰略，維護國家金融安全，加快推進上海國際金融中心建設，建議在中央層面成立協調機構，建立協調機制，貫徹落實中央、國務院關于上海國際金融中心建設的方針、政策和指示；審議上海國際金融中心建設戰略、專項規劃、重大問題和有關法規；研究審議上海國際金融中心建設的重大政策建議，協調金融創新與金融監管等。