2008年中央“一號文件”繼續鎖定“三農”問題，這是2004年以來中央連續發出的第五個著力“三農”的“一號文件”，也是改革開放30年來第十個涉農的“一號文件”。2008年1月12日，寒冬臘月之際，胡錦濤總書記在安徽踏雪查看麥情長勢，糧食生產牽動著國家最高領導人的心。 　　2007年是糧價持續上漲的一年，這一年小麥、稻谷、玉米、大豆四大糧食品種的綜合生產價格比去年上漲了約12%，糧食零售價格比去年上漲了約6.5%。也就是在2007年，芝加哥小麥由年初的505美分/蒲式耳上漲到年末最高的1009美分/蒲式耳，芝加哥玉米由年初的390美分/蒲式耳上漲到年末最高的457美分/蒲式耳，芝加哥大豆由年初的691美分/蒲式耳上漲到年末最高的1229美分/蒲式耳，漲幅遠超國內。 　　國內外糧價表現的巨大差異根本原因還是由于各自供求基本面的不同。國外糧價的巨幅上漲最根本的原因是供求關系的顯著偏緊，各主要糧食品種的庫存均達到近二三十年來的低點，而糧食需求則有增無減，美國的玉米乙醇計劃更是給需求的增長注入了強勁的動力。美元貶值、原油價格大幅上漲是國際糧價上漲的另外兩個主要因素。 　　反觀國內，糧食生產迎來自有統計以來的首次連續四年增產，國內的糧食供給是充裕的。據市場人士估計，中國糧食庫消比仍然保持在50%左右，遠遠高于國際糧農組織認定的17-18%的安全警戒線。國家有關部門也表示“糧食連續四年豐收，庫存充裕”。由于供需基本面并沒有明顯的利多因素，國內糧食價格的上漲幅度自然難以向國外看齊。實際上2007年國內糧價的上漲更主要的是“外力”作用的結果，這些“外力”包括最低收購價政策、農業生產成本的上升、食品價格的大幅上漲、城鄉收入相對差距繼續擴大，還有更宏觀的層面，即經濟體系的流動性過剩。這些因素共同作用的結果使得國內生產糧食的成本在上升，糧食從而變“貴”了。可以說，國內糧價上漲主要是成本推動型的，成本的上升迫使價格被動上漲。這明顯區別于國際上糧食由于供需緊張造成的價格大幅上漲。 　　供給出現問題導致的價格上漲幅度往往很大，因為當供給出現短缺時，在恐慌心理的支配下，理論上價格是可以無限向上的。但是這種價格的暴漲也會隨著后期供給的明顯改善而大幅回落，因為隨著供給的及時跟上，市場心里也歸于平靜，價格泡沫破裂。成本推動型的價格上漲則是“小碎步”，力度不大但是會具有很好的延續性。 　　現在的問題是，國際上糧食的供給在短期內好像并沒有明顯改善的跡象。美國農業部2008年的首份報告，就將2007/08年度美國玉米期末庫存數據大幅下調了3.59億噸，市場為之震動，芝加哥玉米順勢高位漲停，價格超越1996年創下的歷史高點只是時間問題。 　　為防止國內糧價與國際糧價“共舞”，在取消糧食出口退稅10天之后，2007年12月30日，財政部宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關稅。糧食出口通道既堵，國內可否安享太平？難說。姑且不論國內糧價的上漲是由于成本推動所致，而成本推動的因素在2008年看不出有減緩的跡象，僅此而論，2008年的國內糧價將仍然保持高位運行。就糧食進出口而言，我們有一個“命門”，那就是我們的大豆嚴重依賴于進口。國產大豆僅能滿足不到40%的需求，60%以上的大豆需要從國外進口。這樣國內大豆價格基本上完全取決于國際價格，這從大連大豆幾乎克隆芝加哥大豆走勢中得到明證。大豆價格的上漲必然會產生和玉米、小麥競爭耕地的情況，這樣也就會帶動糧價整體的上漲。如此，國外糧價就可以通過大豆這個通道間接傳導到國內。從這個意義上說，要想完全將國內價格與國際價格隔斷，是不可能的。 　　2008年，政府明確指出要將穩定糧價作為一項重要的工作擺在突出的地位。如何穩定糧價既關系普通居民的切身利益，更關系廣大種糧農民的切身利益。我們認為，穩定糧價的關鍵在于穩定糧食生產成本，在種子、化肥、農藥不斷上漲的情況下，強行壓制糧價的上漲最終損害的還是農民的利益，也與增加農民收入的宗旨背道而馳，并且也是有違市場規律的。實際上，農資價格的上漲在2008年很可能是一個不可避免的趨勢，這從農業板塊農藥、飼料、化肥等行業上市公司新年以來在股市上的強勁表現即可窺見一斑，顯然公眾看好的是2008年行業相關產品的繼續漲價能力。 　　如果2008年農業生產資料的持續上漲“不幸”成為事實，我們希望政府穩定糧價應不以糧食生產價格為著力點，糧食生產價格體現為農民的收入，其理應隨著生產成本的上升而上升。調控的重點應放在糧食消費價格上。顯然糧食生產價格上漲，消費價格也必然面臨上漲的壓力，但是政府可以采取一定的措施來減輕這種壓力。比如大力降低糧食物流成本（目前我國糧食產區到銷區的物流成本占糧食銷售價格的20-30%，比發達國家高出1倍左右），給糧食加工企業予以貸款上的優惠，嚴厲打擊中間貿易商的囤積居奇等，這樣就可以在不降低糧食生產價格的基礎上，起到穩定糧食消費價格的作用。而糧食消費價格才真正影響普通居民生活，政府所謂的“穩定糧價”顯然是指穩定糧食消費價格。