2007年9月5日,國家發改委印發《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》。為了督促該文件落實,10月中旬,國家發改委稽查辦等部門組成了7個小組,奔赴8個重點省份,清查玉米深加工項目。在各地發改委配合下,對玉米深加工違規項目進行了徹底清查,對于不符合規定的項目進行了停建處理,對未違規項目加強管理。

     這是繼2006年12月18日,國家發改委、

     中國發酵工業協會理事長石維忱表示,這是國家為了進一步保證糧食安全和飼料用糧所采取的必要措施,會對玉米深加工行業產生深遠影響。在吉林、黑龍江等玉米深加工發達地區,這種影響更為明顯。

     吉林發改委工業處李處長對《中國投資》表示,目前已經批準的項目,由于當時都是符合國家規定的,只能從文件下發之日起,清理那些違規項目,但是目前尚未有確切統計數字。

     新政核心:保障糧食供應

     數據顯示,2006年國內玉米消費量為1.34億噸,比2005年增長5.5%;其中,飼用消費8400萬噸,占消費總量的64.2%,比重呈下降趨勢;深加工消耗玉米3589萬噸,占消費總量的26.8%,比重呈增長之勢。

     國家發改委此次下發的《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》(以下稱《意見》),其意圖非常明顯,主要是“保障國家食物安全”。規定將深加工用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26%以內。玉米深加工行業由此迎來了產業結構調整的震蕩期。

     為達到上述26%的目標,《意見》提出“十一五”時期,對已經備案但尚未開工的擬建項目停止建設;原則上不再核準新建玉米深加工項目;加強對現有企業改擴建項目的審查。

     對不同的玉米深加工產品給予了不同的待遇。淀粉與多元醇屬于穩定發展的產品類,而對于燃料乙醇,與酒精、味精、檸檬酸等一樣,在現有規模上不再建設新的項目和擴建。

     這表明我國不再新增玉米生產燃料乙醇產能和項目,即只有現存的4家定點企業才能做糧食乙醇,而且產量受限。

     《意見》提出建立進出口數量調節制度,各地區原則上要減少玉米出口,以保證國內供求平衡。建立靈活的玉米進出口數量調節制度,在保證國內玉米生產穩定的條件下,東南沿海玉米主銷區在國際市場玉米價格較低時,可適當進口部分玉米,滿足國內飼料加工業的需求。

     《意見》還提出,將玉米深加工項目,列入限制類外商投資產業目錄。對限制類外商投資產業,我國有嚴格的規定,因此外資難以進入玉米深加工行業。

     石維忱表示,過去,玉米深加工的制成品,工業附加值從3到10倍不等,對增加農民收入有很大的作用。但是玉米的種植面積有限,單產上升的幅度有限,所以玉米深加工的盲目擴張引起玉米供應緊張,引起了糧食部門的高度關注,這是此次新政出臺的背景。

     中國國際工程咨詢公司石化輕紡業務部輕紡處處長樂有華也表示,主要是需求拉高了玉米價格,影響了養殖業。盡管中國飼料用玉米仍然占玉米消耗總量的近70%,但是這種消費具有剛性,只要玉米供應量少一點,價格就狂漲。“當然,我們也可以進口玉米,尤其是南方省份在嘗試進口玉米,但是近年來進口玉米也比過去困難,因為美國的玉米制乙醇發展很快,國際玉米價格上漲幅度較大”。

     國家發改委的文件中,提到玉米深加工業面臨的幾大問題,除了影響飼料用糧以外,還有諸如污染和耗能這兩個行業問題。

     石維忱表示,玉米深加工行業的確存在排放污水和耗能嚴重的問題。“我們早就提出了要在行業內進行節能減排,其實這也是企業降低成本的途徑。早在2002年,有機酸行業就建立了污水排放準入制度”。

     他還表示,造成污染和能耗高的因素主要是規模。小規模的玉米深加工企業,其能耗大,污染治理難,成本高,這也是文件提出對投資規模等要求的一個背景。

     燃料乙醇:罪魁禍首?

     輿論普遍認為,引致此次玉米深加工新政的罪魁禍首就是“燃料乙醇”。

     “這其實是很片面的”,樂有華說。

     據統計,2006年,全國燃料乙醇總產量為132萬噸。其中以玉米制燃料乙醇85萬噸,消耗玉米為272萬噸,僅占玉米深加工用量的7.6%,占我國玉米總產量的2%。