專家提醒，須警惕由企業訴求而形成的糧食流通體制環節的新壟斷 資料圖□據新華社電
中國儲備糧管理總公司總經理林軍24日表示，2006年中儲糧系統按最低收購價收購了492.25億公斤糧食，使國家掌握了充足糧源，保證了農民增收。
記者從中央儲備糧工作會議上了解到，經過嚴格質量驗收、數量核實，中儲糧系統2006年按最低收購價在河北、山東、河南、江蘇、湖北、安徽共收購小麥406.9億公斤，占六省小麥商品量和同期國有糧食企業收購量的80.6％和94.4％。
中儲糧系統2006年在安徽、江西、湖南、湖北共收購早秈稻36.3億公斤，占四省早秈稻商品量、同期國有糧食企業收購量的60％和90％；收購中晚稻49.05億公斤，占四省中晚稻商品量、同期國有糧食企業收購量的30％和72.6％。
“最低收購價政策的順利實施，拉升了市場糧價，使國家掌握了調控糧食市場的充足糧源，保證了豐產之年糧價不跌、農民增收，進一步保護了農民種糧積極性。”林軍表示。
作為一種引導性和保護性價格，當主要糧食品種的市場價格低于國家制定的當年最低收購價時，國家在糧食主產省份委托中儲糧按最低收購價收購，起“托市”作用，避免“谷賤傷農”。據中儲糧保守估計，2006年僅按最低收購價收購小麥就使農民直接增收40億元。
林軍指出，2007年中儲糧總公司將堅定不移、不折不扣地落實好最低收購價政策，堅決實現國家糧食宏觀調控的意圖。
據有關法規，最低收購價糧食糧權屬于國家，未經國家有關部門批準，不得動用；由國家糧食局指定糧食批發市場、確定交易細則、決定銷售的時間和數量。
中儲糧總公司是國家最低收購價政策的執行主體，承擔著服務國家糧食宏觀調控、穩定市場價格、保護農民利益的職責。
■新聞分析
慎防糧食壟斷 調控手段須更加平衡
□本報記者 阮曉琴
中國儲備糧管理總公司總經理林軍24日表示，2006年中儲糧系統按最低收購價收購了492.25億公斤糧食。
記者了解到，較早前，市場人士針對中儲糧去年的購糧行為曾提出一些看法，其中一個重點是指中儲糧收購量過大，造成糧價在豐年反常上漲；更有意見認為改革后的糧食收儲體制有形成新的壟斷趨勢。
就此，南都期貨小麥分析師田亞林認為，上述不同看法正反映了給我國糧食體制改革所面臨的難題：在農民利益、糧食安全和市場之間需要更加平衡的調控手段。
農民增收40億元
6月1日至9月30日，中儲糧總公司受國務院委托于在冀魯豫蘇鄂皖6省啟動了小麥最低收購價預案。由于收購初期市場糧價低迷，其他一些執行主體和用糧企業多持觀望態度、入市收購量不足。為避免了“谷賤傷農”，中儲糧總公司堅持執行國家政策，使小麥市場價格迅速回升到了最低收購價水平。
中儲糧在6省托市收購小麥406.9億公斤，收購總量占六省小麥商品量和同期國有糧食企業收購量的80.6％和94.4％。按照預案啟動前后每斤5分錢價差保守估算，中儲糧托市收購使農民直接增收在40億元以上。
儲備收購量應科學測算
今年是中國小麥連續第三年豐收，糧食加工商都認為糧價會下降。但從10月份開始，小麥主產區普通小麥市場價格啟動，由9月份的1380-1420元/噸，暴漲至1600元/噸左右。
田亞林認為，這是由于全球小麥庫存將降至30年來的最低水平，全球主要小麥出口國澳大利亞又因干旱嚴重大幅減產和國內現貨市場供應不足。另外，國家收購太多，而投放過少，也導致國內糧價上漲。一些企業反映，當時，市場上小麥供應量較少，小麥價格走勢將主要取決于臨時存儲小麥的市場投放量。
據了解，在投放上，至2006年11月25日，國家才開始第二批臨時存儲小麥的拍賣，并于其后加快拍賣速度。
證券界人士林先生認為，國家儲備糧食應該從糧食安全角度出發，而不應成為干預市場的工具。糧價應由市場去調節，否則中儲糧就成為一個“莊家”。為了避免調控過頭，應有更科學的測算，收多少糧最為合適，即能夠滿足糧食安全的需要。
收放節奏一度不平衡
中儲糧新聞辦一位不愿具名的人士昨天接受記者采訪時稱，在流通環節上，去年糧食投入確實沒有把握好，導致市場供應短缺。意識到這個問題后，國家放糧的步伐進行了調整，糧食市場已經穩定。
去年11月底，國家明顯加快了糧食投放的步伐。從12月14日開始，中儲糧每周四拍賣一次糧食，拍賣點由安徽、鄭州擴大到的河北、山東、江蘇、湖北等多個點。據透露，批發市場上，拍賣糧的成交率由最初的90%左右，降到60%-70%，成交價格自1月5日開始，呈現下降趨勢。
務必警惕糧食壟斷
“糧食流通體制的改革，目的是打破壟斷，由于目前糧食的市場購銷都由中儲糧總公司一家負責，市場對壟斷的擔憂并不空穴來風。”
田亞林指出，必須警惕的是，國家糧食儲備行為由于企業利益訴求而形成新的壟斷，這將成為糧食流通體制改革的倒退。
2004年5月，國務院下發《糧食流通管理條例》，確定“采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進出口等多種經濟手段和價格干預等”手段調控市場。
分析人士稱，條例與之前1998年出臺的《存儲糧收購辦法》相比，最大的不同在于，把基層糧食局及糧管所銷售糧食的權利集中起來，即原則上由國家集中統一銷售，從而控制了儲備糧的流通市場。
有觀點認為，統一購銷無形之中增加了糧食流通環節的交易成本，而這些成本最終要轉嫁到下游。據記者了解，目前，中儲糧出庫費每噸約30元，而一般交易所出庫費一般5~6元/噸。
而中儲糧有關人士則明確表示，中儲糧只是代表政府在收購，糧權在政府手中，不存在企業壟斷。
