石油戰略儲備即將啟動會否再次拉高國際油價

　　我國原定將于今年年底開始儲備戰略石油，這對于一國的能源安全和戰略安全有些重要意義。那么戰略儲備和商業儲備兩種儲備又有何區分？在我國目前的情況下，是否存在優先啟動哪種儲備的問題？另外，我國已在沿海建設了4個國家石油儲備基地，目前這些基地進展如何？現在能否啟用？國家啟動石油戰略儲備又有怎樣的工作流程呢？

　　由于近期國際油價從每桶接近80美元的高點一路下滑到60美元左右的水平，下滑幅度高達25%。在這種情況下，關于我國石油戰略儲備“何時出手”，應否適時啟動的爭論不斷。有人認為現在啟動石油戰略儲備就是很好的時機。那么國家啟動石油戰略儲備，應主要考慮哪些因素？國際油價處在什么樣的水平，才是啟動國家石油戰略儲備的較好時機呢？在目前這種高油價的情況下，啟動國際油價是否也應考慮高油價的現實？而中國石油戰略儲備與國際炒家的對峙一直在繼續。我國石油戰略儲備現在一旦進場，就會立即引起國際炒家的高度關注。客觀上會否再次大幅拉高已經回落的國際油價？下面我們就以上提到的這些問題在宏觀、戰略以及國家政策等方面進行探究，以求得到一個較為客觀的答案。

　　近年來，中國為保障正常經濟和社會運行，對進口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。國際上越來越多地把中國的石油進口量說成是一種全球范圍的威脅，進而油價一路飆升。作為結果，中國為此損失了巨大的經濟利益。僅2004年1至6月，我國進口原油6102萬噸，同比增長39.3%，但進口金額卻增長了57.4%。由此每年都基本造成上百億美元的成本增加和機會損失。

　　因此，面對

國際油價的大幅波動和國內石油需求不斷增加，中國的石油安全問題被推上桌面。而目前解決此問題的有效途徑以及其他國家所普遍采用的方式就是建立自己的戰略石油儲備。首先，他可以在突發性供給中斷時保證一定時期內的正常供應。其次，戰略儲備可以起到一種威懾作用，使人為的供應沖擊不至于發生或頻繁發生。另外，在一定程度上還可以通過短期內釋放一部分庫存等方式平抑上漲過快的油價，從而為一國的石油安全起到重要作用。

　　石油庫存包括原油庫存和油品庫存，既是供應系統，也是彌補供應不足起關鍵作用的緩沖器。就原油來說，根據其主體、類型、地點、用途以及建立的原因，庫存可分成許多種類。按其用途分，原油庫存由部分一級庫存及用于煉制成品油的二級、三級庫存共同組成。在統計上常根據主體和用途將原油庫存分為商業庫存(即工業庫存)和戰略儲備庫存兩類。此外，從經濟學以及工程技術角度，可根據其建立的目的，將庫存劃分為非任意庫存和任意庫存。

　　非任意庫存是保持世界石油供應系統正常運作的庫存，主要由最低操作庫存、海上庫存、戰略儲備庫存和安全義務庫存構成。為支持一個正在增長的石油供應系統和它的安全性，非任意庫存通常隨全球原油需求的增加而上升。普通的商業貿易因素對非任意庫存的影響較小，因此理論上平時其與原油價格的關系并不十分直接，但關鍵時刻將會發揮巨大作用。

　　任意庫存即可用商業庫存，是高出安全義務庫存量的部分，也是保障貿易順利進行的基礎。其背后支持的原動力是商業利潤，它與原油價格走勢有著較為密切的關系。盡管石油公司近幾年來的政策是使用盡量低的任意庫存，但實際上任意庫存很少會低于其10天的消費量。

　　戰略石油儲備僅僅是中國石油儲備制度中的一部分，商業儲備同樣不可或缺。從西方發達國家的經驗，尤其是與我國有相似之處的日本模式來看，國家儲備與商業儲備兩者不可偏廢。將兩者結合起來既有助于減輕財政負擔，同時也有助于利用商業儲備對價格變動的敏感，合理調節石油儲備。從目前的狀況來看，中石化、中石油和中海油三大國有石油企業將是商業儲備的主力。但是以中石油、中石化兩大石油公司為主進行的商用儲備，當前總量不超過使用21天，其目前需要規范和改進的空間也相當大。

　　2003年，我國開始在大連、黃島、鎮海、岱山四個沿海地區建設戰略石油儲備基地。據了解，浙江鎮海基地一期工程于2005年8月交付使用，今年10月份完全交付使用。這也是中國首次確定建設的4個國家石油儲備基地中規模最大、工程進展最快的基地，鎮海儲備基地計劃建設52個儲油罐，每個油罐儲油10萬立方米，總計可儲備石油520萬立方米。

　　中石化、中石油和中海油這三大國內石油公司受國家委托，負責工程總體建設，基地建成后將交由國家石油儲備辦公室垂直管理。按照工作流程，國家石油儲備辦公室將可以在

石油價格下降期間，向上級部門遞交提議，以購買原油進行儲備。預計到2015年，我國戰略石油儲備庫將儲備可供我國消費90天左右的庫存量。

　　據稱石油儲備辦公室的領導層來自于發改委

能源局。目前在沿海建設的4個國家石油儲備基地還未啟動儲備計劃。主要是石油儲備辦公室領導層對目前國際石油價格走勢不明有所顧慮。并表示：“目前我國四大原油儲備基地的確處于空置和建設狀態，但并不意味非要把儲罐裝滿原油。儲備代表的是促進石油安全的一種手段，并非一種目的。”

　　據預測，到2020年中國石油消費量缺口將達兩億多噸。目前可以說建立我們國家自己的戰略儲備石油庫存勢在必行。但是按照9000萬立方米的儲備數量來推算，相當于中國需要在短期內形成十分龐大的需求量，而這一動作很難逃出國際炒家的視線。屆時，中國將動用龐大資金進行石油戰略儲備的消息會立刻傳遍全世界，進而直接拉高國際油價，提高我國進口成本。況且，目前國際石油價格走勢還并不十分明朗。若以目前60美元左右的水平大量采購原油進行儲備，一段時期之后，油價升高的程度有限，那么巨大的資金占用和其他費用將抵消油價上漲帶來的進口成本。而且在宏觀、微觀基本面逐漸轉變的情況下，油價并非只漲不跌。因此，我國完成石油戰略儲備的建設將會循序漸進地進行，甚至會需要數十年的時間。

　　如何和何時建立石油儲備制度在目前來看更多的是戰術上的概念。首先可以確定的是：我國實行石油戰略儲備的目標是保障我國石油安全，規避國際油價大幅波動所帶來的風險。因此我國建立石油儲備的同時導致世界原油價格上漲的情況是我國絕對不愿看到的。這一根本目標的存在也擊碎了西方部分媒體所傳言的我國建立石油儲備制度將危及世界石油價格穩定，導致市場價格進一步上揚的謠言。

　　從目前已經呈報國務院的我國籌建石油儲備中心的運作方案來看，其機制的設計的確是以規避國際石油市場的價格波動為前提。預計國家戰略儲備體系將采納國儲糧與國儲棉的運作方式，即以國有獨資的方式受國務院委托進行國家儲備的管理，自主經營、自負盈虧。這一成功的運作模式避免了單純的行政性管理模式的低效性與資源的浪費，降低了石油儲備高位套牢的可能性。

　　國儲制度還將循序漸進、逐步完善的經營戰略引入機制，其根本目的就在于將風險分散，也是為了避免在某一時間段上價格居于高位所帶來的套牢風險。如國家將石油注入計劃分為三個階段，第一階段注入1400萬噸，按目前的消費量相當于全國30天的規模，以后二三期還將分別注入2800萬噸。這樣的運營方式也從客觀上規避了對國際油價的短期沖擊。國際原油交易專家也表示，在先期的儲油操作上，如果操作得當，中國進口或者從國內獲得油源并不會造成較大的市場波動。

　　油源問題是真正直接關系到國際油價波動的主因。國際資源對中國而言都是一把雙刃劍。較高比例地采用國際石油填充中國的戰略儲備，將使我們走進一個兩難的境地：油價走高時不宜買，而國際石油交易商為了爭取利益最大化也不愿意以低價向中國出售石油以供戰略儲備使用。為了更好地避免這一情況的發生，據國家發改委領導透露，目前中國的戰略石油儲備已確定將主要以“份額油”為主，所謂份額油是指中國在當地的石油建設項目中參股或投資，每年從該項目的石油產量中分取一定的份額，而不是從國際原油市場上直接采購的方式，從而盡量避免了在國際原油市場上與國際炒家對峙的情況。基于此，中國建立的石油儲備制度應不會對國際油價構成太大沖擊。同時，我國也會通過與國際能源機構的合作向國際社會不斷表明：建立戰略石油儲備是中國對穩定全球油價的貢獻之一。

　　因此，我國戰略石油儲備的建立將循序漸進的進行，同時避免與國際炒家對峙的情況發生。不可否認的是，由于石油是一種不可再生的資源，而全球經濟發展對其的需求呈剛性增長。短期內油價回落至每桶30-40美元的可能性微乎其微。近日歐佩克在其產量決策會議上決定維持目前產量上限不變，并認為油價應該在每桶60美元較為合理。一旦油價下跌幅度過大，歐佩克將會以限產的手段進行調節。我們不得不承認高油價時代的到來，同時在討論何時是啟動戰略儲備最佳時機的時候首先應該考慮的是我們國家石油的安全性，其次是國際油價所造成的成本水平。綜合考慮在目前我國與國際的大環境下，當油價處于每桶50-60美元區間時，應是一個可以考慮的啟動時機。

北京中期 李哲