“近年來，我國每年在基本民生的公共投入(見注)占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一。”7月26日，中共中央黨校社會學(xué)教研室吳忠民教授經(jīng)過多年研究之后向《中國經(jīng)濟周刊》披露。

　　他進一步分析說，“這種現(xiàn)象與我國的經(jīng)濟總規(guī)模位居世界第四、外匯儲備總額高居世界第一形成鮮明的對比。目前，我國社會保障、公共教育、公共衛(wèi)生三項基本民生指標支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約分別為3%、2.9%、2.0%(根據(jù)近年來《國際統(tǒng)計年鑒》《世界發(fā)展報告》《人類發(fā)展報告》《中國統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料測算)。除了柬埔寨、津巴布韋等國比我國低之外，絕大部分國家都是高于我們。”

　　而根據(jù)7月25日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的上半年經(jīng)濟運行情況顯示，今年上半年我國的財政收入再創(chuàng)歷史新高，突破了2萬億元，財政收入比去年同期增收3600多億元，達到去年全年三分之二的水平。

　　“雖然這幾年我國對基本民生方面的投入在逐年增加(從1998年到2005年,我國財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右,年均增長29.4%)，2005年我國社會保障支出已經(jīng)占到了財政收入的12%，但是還不夠。在發(fā)達國家中，社會保障的支出一般占到財政支出的1/3強。在我國，如果基本民生支出能占整個財政支出的50%以上，那么民生問題就會有較大的改變。”湖北省財政廳傅光明博士諫言《中國經(jīng)濟周刊》。

　　對此，吳忠民向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“無論從人均收入的角度，還是從公共財力的角度，我國到了建立初級社會公平保障體系的時候了。”

　　農(nóng)村社會保障基本上為空白

　　河南省西平縣王孟試村王玉英現(xiàn)在賦閑在家，丈夫陳建業(yè)在鄉(xiāng)里一所學(xué)校任教，一家4口人的生活依靠丈夫每個月800多元的工資。這幾天兒子患病，不得已跑到幾十里外的漯河市醫(yī)院看病，一趟下來就花了近500元。

　　“現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，小病就在家熬著，大病才到市里看。”王玉英告訴《中國經(jīng)濟周刊》，她們村里有兩千多口人，沒有醫(yī)療衛(wèi)生部門，沒有醫(yī)療設(shè)施，更沒有醫(yī)療保險。“我們家平均每年用于醫(yī)療的支出有4、5千元，這還是正常開支，如果家里有長期病號，那就多多了。”

　　她告訴記者，去年種的3千斤玉米賣了1650元(0.55元/斤)，扣除化肥和玉米種成本，只有1000元的收入，加上丈夫一年9000多元的工資，家里年收入共一萬元，但醫(yī)療費支出就占了家庭收入的一半。

　　其實，象王玉英這樣的家庭在中國不在少數(shù)。目前我國農(nóng)村有87%的農(nóng)民沒有任何醫(yī)療保障，要完全自費負擔醫(yī)療，而農(nóng)民的純收入和高昂的醫(yī)療費相比相形見絀。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2004年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入為9422元，農(nóng)民年平均純收入為2936元，國家相對貧困線為人均年收入882元。另據(jù)吳忠民提供的資料顯示，近年來，教育、醫(yī)療、住房三項支出占居民消費支出比例迅速攀升，在城鄉(xiāng)居民消費支出總額中均已達到了四分之一左右，教育和醫(yī)療支出分別比1997年提高了7%和5%。

　　吳忠民向《中國經(jīng)濟周刊》表示，我國目前對農(nóng)村居民的社會保障幾乎被排斥在社會保障之外。城市居民的社會保障問題也不樂觀。以扶貧解困為例，2003年是公認的對城市貧困群體援助力度最大的年份，有800多萬戶、2300萬人的城鎮(zhèn)居民直接受益，進入了城市最低生活保障的范圍。即便如此，實際上的政府支出也只有151億元。

　　“經(jīng)濟型政府”是主因

　　另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，我國在基本民生方面的投入過低，但行政成本過高，國家財政在一般公務(wù)方面的支出比重過大。

　　中共中央黨校研究室副主任周天勇研究員提供的關(guān)于中美兩國財政公共服務(wù)程度比較的資料顯示，以2004年兩國財政支出為例，我國用于行政公務(wù)支出的比例為37.6%，美國為12.5%；我國用于經(jīng)濟建設(shè)支出的比例為11.6%，美國為5.0%；我國用于公共服務(wù)和社會管理的支出總量為25%，美國為75%；用于其他支出的，我國和美國分別為25.8%和7.5%。

　　“我國政府在一般公務(wù)方面的財政支出差不多是世界各國中最高的。每年全國僅花在公務(wù)用車上的費用就達3000億元之巨。”吳忠民告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　改革開放以前，中國一直實施的是計劃經(jīng)濟體制，政府在盡力扮演一個“全能型政府”的角色,幾乎是事無巨細地包攬事關(guān)經(jīng)濟、社會、政治以及文化領(lǐng)域的事情。改革開放后，市場經(jīng)濟剛剛起步，在特定歷史條件下政府在很大程度上扮演著一個“經(jīng)濟型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。

　　“無論是‘全能型政府’，還是‘經(jīng)濟型政府’，都不可能將公共投入的重心放在基本的民生方面。現(xiàn)在市場經(jīng)濟初步形成了，政府應(yīng)該逐步退出，把更多精力投入到關(guān)注基本民生當中。”吳忠民向《中國經(jīng)濟周刊》建議。

　　建立初級社會公平保障體系每年只需資金3000億

　　事實上，中央已經(jīng)開始著手解決此類問題，中央提出：當前要更加關(guān)注社會發(fā)展問題，更加關(guān)注民生問題，更加關(guān)注人與自然和諧問題。而今年上半年我國財政收入突破2萬億元，讓民生問題落到實處具備了一定的基礎(chǔ)和條件。

　　“無論從人均收入的角度，還是從公共財力的角度，我們應(yīng)當開始著手建立初級的社會公平保障體系。”吳忠民說。

　　美國的初級社會公平保障體系從1935年開始建立，英國從1945年開始建立這一體系。從我國的現(xiàn)實狀況看，按照世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的數(shù)字，從可比價格和實際購買力來看，我國現(xiàn)在的人均收入已經(jīng)略超過當時的美國和英國；而從公共財力，更是遠遠超過當時的美國和英國。

　　“國家每年在初級社會公平保障體系投入3000億就夠了(不包括行政及事業(yè)單位的相關(guān)投入)。按保守的估算，每年約需投入2670億元。這只相當于國家預(yù)算內(nèi)財政收入的1/10(去年我國的財政收入是3萬億元)。”

　　吳忠民提出的初級社會公平保障體系其支出大致可分為兩個部分：

　　(1)在城市每年大約需要支出1500億元。主要包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工，大約需要國家墊支600億元以彌補缺口；對工人尤其是農(nóng)民工進行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，需要國家支出200億元；適當增加失業(yè)保險支出，需要200億元；擴大低保范圍并適當提高低保標準，需要支出300億元；適當增大對義務(wù)教育的投入，需要支出200億元(不包括國家在城市義務(wù)教育方面已有的支出)。

　　(2)在農(nóng)村每年大約需要1020個億。主要包括：對農(nóng)村養(yǎng)老保險需要支出200億元；對醫(yī)療保險需要支出320億元；在農(nóng)村義務(wù)教育方面，國家應(yīng)當出資并免除所有小學(xué)生、初中生的教材費計250億元，適當減免部分小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費計200億元，兩者相加共計450億元(不包括國家在農(nóng)村義務(wù)教育方面已有的支出)；擴大農(nóng)村的低保范圍并適當提高低保標準，需要國家支出50億元。另外，在城市和農(nóng)村，應(yīng)當增大對撫恤事業(yè)的投入，需要支出150億元。

　　公共財政有了初步框架 基本民生投資需重點加強

　　“社會公平保障體系的建立，既不在于資金問題，也不在于工作的難度，很大程度上就是建立公共財政制度。”湖北省財政廳傅光明博士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　公共財政，是指在市場經(jīng)濟條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系，是市場經(jīng)濟國家通行的財政體制和財政制度。公共財政的基本特征：一是公共性，著眼于滿足社會公共需要；二是非盈利性；三是法制性，即收支行為規(guī)范化。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，從1998年12月最高決策層明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標，到2003年中央提出健全公共財政體制以來，公共財政的公共性特征日益凸顯，財政上的錢越來越多地花在生產(chǎn)、提供公共物品或服務(wù)、調(diào)節(jié)居民收入分配和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等事項，而從屬于競爭性、盈利性領(lǐng)域的事項中逐步退出去，非盈利性特征甚為顯著。近幾年，我國財政在基本民生等方面的支出(社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、撫恤和社會救濟費)的增幅也體現(xiàn)了我國在建立公共財政的決心：1998年3115億元，占全國支出10798億元的28.8%，2004年9165億元，占全國財政支出28486億元的32.1%。

　　傅光明說：“在我國，如果基本民生支出能占整個財政支出的50%以上。那么基本民生問題就會有較大的改變。”

　　對此，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時指出，“財政對民生的投入包括很多方面，但對基本民生(社會保障、公共教育、公共衛(wèi)生)的投入是需要我們重視和今后要加強的重點。目前我國的公共財政已經(jīng)有了初步框架，但公共財政還需繼續(xù)建設(shè)，財政對民生的投入尤其是基本民生的投入還需要繼續(xù)加強。”

　　吳忠民也認為，現(xiàn)在看來，建立初級社會公平保障體系已經(jīng)不是一個能不能的問題，而是一個想不想去做的問題。