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國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 4月8日，第十四屆中國(guó)基金業(yè)金牛獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在北京舉行。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南為作了主題演講《2017年兩會(huì)后的國(guó)有企業(yè)改革》。季曉南表示，接下來(lái)應(yīng)該從五大方面把握國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作：高度重視混改對(duì)國(guó)企改革的突破作用；完善現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國(guó)企改革重點(diǎn)；國(guó)資體制改革對(duì)深化國(guó)企改革具有牽引作用：國(guó)企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相關(guān)；加強(qiáng)黨建必須貫穿深化國(guó)企改革始終。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　季曉南：很高興參加第十四屆中國(guó)基金業(yè)金牛獎(jiǎng)，首先對(duì)獲獎(jiǎng)的基金表示衷心的祝賀。資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展十分關(guān)注，把2017年認(rèn)為是國(guó)企改革年。但是昨天我在北京交大給他們師生講課的時(shí)候，我講可能誰(shuí)也沒(méi)有想到一個(gè)雄安新區(qū)橫空出世，對(duì)股民也是極大的推動(dòng)作用。

　　今天我就兩會(huì)后的國(guó)企改革談一點(diǎn)我個(gè)人的體會(huì)，每年的兩會(huì)是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)集中反映和檢驗(yàn)。今年全國(guó)兩會(huì)的期間，國(guó)有企業(yè)改革仍然是多方關(guān)注的熱點(diǎn)話題，特別是全國(guó)政協(xié)委員，原中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉同志在振興會(huì)上有關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)言。也可以說(shuō)是一個(gè)評(píng)價(jià)，因?yàn)楦党捎裢驹趪?guó)企擔(dān)任高管多年，到全國(guó)政協(xié)后，這次為了準(zhǔn)備提案專門(mén)就國(guó)企改革做了一些調(diào)研，這是在調(diào)研的基礎(chǔ)上做了發(fā)言。傅成玉同志這個(gè)發(fā)言引起了社會(huì)特別是業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和熱議。

　　傅成玉同志的評(píng)價(jià)集中在三個(gè)方面：

　　第一是他認(rèn)為現(xiàn)在用國(guó)有資產(chǎn)管理改革，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管改革代替了國(guó)企改革本身，把兩者混為一談。他說(shuō)現(xiàn)在是突出國(guó)資國(guó)企監(jiān)管改革，弱化國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的改革。有的地方甚至用國(guó)資國(guó)企監(jiān)管改革替代國(guó)企改革。十八屆三中全會(huì)提出從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)的改革要求被弱化。視混合所有制改革為禁區(qū)，過(guò)于謹(jǐn)小慎微。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革，特別是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)化改革，基本沒(méi)有啟動(dòng)。存在著政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等的現(xiàn)象。這是歸納他的第一點(diǎn)。

　　第二個(gè)主題就是改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動(dòng)力。從改革實(shí)踐看，各級(jí)政府已經(jīng)成為事實(shí)上的改革主體，企業(yè)則成為執(zhí)行主體。然而沒(méi)有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計(jì)與方案，其執(zhí)行結(jié)果是不容樂(lè)觀。改革就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令，必須是自下而上的探索，上級(jí)主管部門(mén)不能包攬國(guó)企改革方方面面，也不能簡(jiǎn)單的用諸多文件指導(dǎo)國(guó)企改革。他還說(shuō)由于事實(shí)上的改革主體上的移，導(dǎo)致了上面想改很難改，企業(yè)想改不能改不敢改的不協(xié)調(diào)的局面。

　　第三缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革顧慮較多。他說(shuō)現(xiàn)在普遍反映干得好沒(méi)認(rèn)可，干得不好有考核，有了爭(zhēng)議沒(méi)保護(hù)，除了問(wèn)題要追責(zé)。干的多的毛病多，這種環(huán)境下，國(guó)企改革干的不如看，看的不如提意見(jiàn)這種不正常的現(xiàn)象。

　　為什么傅成玉同志這段國(guó)企改革的發(fā)言引起爭(zhēng)議，這段發(fā)言還是膽子很大。中間很多方面是可以大家討論。

　　傅成玉董事長(zhǎng)的發(fā)言國(guó)企改革進(jìn)一步反思。傅成玉董事長(zhǎng)在全國(guó)政協(xié)發(fā)言搞深化國(guó)企改革需要和研究的一系列的重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題和改革方式問(wèn)題。我個(gè)人至少包括這樣幾個(gè)比較大的問(wèn)題，需要我們對(duì)下面的國(guó)企改革進(jìn)行認(rèn)真的反思和研究。

　　第一，如何理解國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)和相互關(guān)系？

　　第二，如何把握國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

　　第三，如何看待國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和目標(biāo)？

　　第四，如何評(píng)判國(guó)有企業(yè)改革的環(huán)境和動(dòng)力？

　　第五，如何力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　應(yīng)該說(shuō)這些都不一定概括的很全面，我認(rèn)為評(píng)估和看待傅成玉董事長(zhǎng)的發(fā)言，至少五個(gè)大的問(wèn)題值得我們思考。這些問(wèn)題都是兩會(huì)后深化國(guó)企改革需要深入研究和認(rèn)真回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　這里面時(shí)間關(guān)系，主辦方給我20分鐘，我說(shuō)可能太緊張。我稍微延展一點(diǎn)，不可能太多。我不可能把傅成玉同志的發(fā)言涉及到很多重大問(wèn)題全面和大家共同來(lái)談，我講幾點(diǎn)。

　　第一如何把握國(guó)企改革的主要任務(wù)和相互關(guān)系。我們現(xiàn)在都講國(guó)企改革講了40年，到底什么是國(guó)企改革？什么是國(guó)企改革，并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法。文件不少，那么根據(jù)中國(guó)的中央深化國(guó)企改革的文件的情況來(lái)看，我們國(guó)企改革內(nèi)涵或者是界定有廣義和狹義兩種區(qū)分。廣義的國(guó)企改革包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，包括國(guó)有企業(yè)自身改革，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，包括加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是廣義的。狹義的國(guó)企改革就是國(guó)企改革自身，它包括健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、包括減輕包袱遺留問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部黨的建設(shè)。

　　我們一般講的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和方向，主要完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。所以我理解國(guó)企改革有廣義和狹義之分，我們現(xiàn)在一般講的國(guó)企改革是一個(gè)廣義的國(guó)企改革。你把這個(gè)關(guān)系把握好了以后，怎么再回過(guò)頭看傅成玉董事長(zhǎng)的講話以及社會(huì)上對(duì)國(guó)企改革的種種議論，可能大家認(rèn)識(shí)更趨于一致。

　　2015年9月13日以中共中央、國(guó)務(wù)院名義正式下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也是我們講的1+N個(gè)文件。這個(gè)文件是新世紀(jì)以來(lái)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革最全面、最系統(tǒng)、最高規(guī)格的文件，是新形勢(shì)下指導(dǎo)深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。

　　這個(gè)文件主要內(nèi)容一共是八章30條，包括總體要求、分類推進(jìn)國(guó)企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防治國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)，包括創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。所以大家通過(guò)這一張表就可以看出，我們現(xiàn)在整個(gè)國(guó)企改革是一個(gè)廣義的。它總體要求指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，分類是我們的重要的基礎(chǔ)性工作。下面就是國(guó)企改革本身完善現(xiàn)代形勢(shì)，再包括完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，混合經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　從上面指導(dǎo)意見(jiàn)大家可以看出國(guó)有企業(yè)涉及到了產(chǎn)權(quán)制度改革，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有企業(yè)自身改革，國(guó)企黨的建設(shè)。它是五位一體，相互促進(jìn)。所以深化國(guó)企改革小分類的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)國(guó)企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。那么在2020年要取得決定性成果。

　　這里面要回答如何把握國(guó)企改革的主要任務(wù)和相互關(guān)系，如果分類是基礎(chǔ)性工作，那么這五位一體都需要配套，單一推進(jìn)是不可能?chē)?guó)企改革取得效果。五位一體，五項(xiàng)主要任務(wù)，是各自定位。我們說(shuō)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要基礎(chǔ)。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革的重要保證。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要前提，國(guó)企自身改革是國(guó)有企業(yè)的重中之重。那么國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)改革的根本保證。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)理論和普遍實(shí)踐，一般而言，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)體制機(jī)制，企業(yè)體制機(jī)制決定這個(gè)企業(yè)的活力動(dòng)力。企業(yè)的活力動(dòng)力從長(zhǎng)遠(yuǎn)看決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力最終決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

　　為什么說(shuō)產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)企改革的重要基礎(chǔ)呢？這里面大家回顧一下十五屆三中全會(huì)中央也出了一個(gè)決定，《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》這個(gè)重要文件突出了一個(gè)理論創(chuàng)新和重大新的提法，明確提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。中間有重要論述，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。我覺(jué)得今天研究國(guó)企改革很多還要對(duì)過(guò)去作出的重要體制，一些重大的研究我們有必要進(jìn)行回顧。

　　十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，還有一個(gè)重大提法使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在講要堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，一個(gè)很重要的提法就是公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)形式是什么？十六屆三中全會(huì)說(shuō)使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。后來(lái)把混合所有制改革擺在突出位置，去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　實(shí)際上無(wú)論是股份制改革還是混合所有制改革，根本實(shí)質(zhì)就是重大產(chǎn)權(quán)制度改革。要加上一條還有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們現(xiàn)在三千多家上市公司，國(guó)有控股的將近1100家，中央企業(yè)控股將近400家。應(yīng)該說(shuō)比重不小了，它占比例應(yīng)該是更大。但是股份制改革也好，擬上市也好，真正促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的變化，真正建立了適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)代體制。有幾家敢這么說(shuō)。什么原因？你搞了股份制，還沒(méi)有變化，就是一股獨(dú)大，你比重太高，很難保證體制機(jī)制的變革。產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么大家十分看中混合所有制改革，就是重大的產(chǎn)權(quán)制度改革。但是要補(bǔ)充一句，一定要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。所以指導(dǎo)意見(jiàn)中間有一句話說(shuō)逐步調(diào)整國(guó)有控股上市公司的股權(quán)制度，就是這個(gè)。

　　布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革的重要保證。國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)直接影響國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響國(guó)有資本的控制力。布局和結(jié)構(gòu)不合理也是目前國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　所以正是因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》，把國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，確定為到2020年國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。也就是說(shuō)你不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)如果不能及時(shí)調(diào)整退出，你就要進(jìn)行一系列的改革，你的競(jìng)爭(zhēng)能力也很難跟民營(yíng)企業(yè)相談。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我們國(guó)企改革的重要前提。國(guó)企改革要解決的一個(gè)問(wèn)題，政企分開(kāi)，政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。出資人職責(zé)與政府公共管理智能分離。要解決國(guó)有資本監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。要解決國(guó)資監(jiān)管方式和手段的市場(chǎng)化、法律化、規(guī)范化。國(guó)家國(guó)資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位。同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)系的國(guó)有資本的統(tǒng)一監(jiān)管。這所有的重大的問(wèn)題實(shí)際上都涉及國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。大家很關(guān)心就是國(guó)企改革，成立國(guó)有資本投資公司，實(shí)際上都是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要的趨勢(shì)。而且黨的十六大，大家可以看看報(bào)道，它把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，把國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革確定為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的兩項(xiàng)重大任務(wù)。所以說(shuō)2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委，北京省市國(guó)資委，經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行要進(jìn)行深化。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不到位，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離并不能根本的解決。

　　國(guó)有企業(yè)自身改革是深化國(guó)企改革的重中之重。所以十四屆三中全會(huì)明確國(guó)企改革的方向就是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。到了十五屆四全會(huì)99年，經(jīng)過(guò)多年改革探索，就已經(jīng)形成了比較一致的認(rèn)識(shí)，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制度的核心。所以你布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，最終你這個(gè)企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)你的經(jīng)營(yíng)機(jī)制你要適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化，要有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》把國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)自主靈活，內(nèi)部管理人員能能上下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善，確定為到2020年國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果和主要目標(biāo)之一。

　　大家雖然是公募基金，但是還有很多私募基金也很關(guān)注。如果你不能形成一個(gè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)自主靈活，內(nèi)部能上能下，能進(jìn)能出，能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制，怎么去調(diào)動(dòng)我們積極性，怎么吸引我們的優(yōu)秀人才。你必須要解決機(jī)制問(wèn)題，同時(shí)還有公司法人治理結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)也好，我們講的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制也好就是我們講的現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容，它的基礎(chǔ)前提要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，改革國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

　　這是五位一體，缺一不可，相互依賴，相互依存。把握國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)和相互聯(lián)系，至少我認(rèn)為要把握四點(diǎn)：

　　第一國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革任務(wù)具有特定內(nèi)涵和作用，相互之間不能代替。這個(gè)又回到了傅成玉董事長(zhǎng)講的不能說(shuō)國(guó)企改革只有國(guó)資監(jiān)管改革，它是不能替代，有相互的內(nèi)涵和作用。

　　第二國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革任務(wù)相互之間在著緊密聯(lián)系。所以你要深化國(guó)企自身改革，相當(dāng)程度上講首先要改革職能。你不放權(quán)，職能不調(diào)整，國(guó)有形式中是很難的。從這個(gè)意義上講，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，所以十八屆三中全會(huì)以前，中國(guó)證券報(bào)采訪我，我發(fā)表過(guò)文章，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是深化國(guó)企改革的突破口，你不改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)，這不是央企自身的事實(shí)。

　　第三點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革要抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)取得決定性成果。

　　第四，重中之重最終還是要改革國(guó)有企業(yè)自身，要力爭(zhēng)在形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得積極進(jìn)步。真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體還是企業(yè)，國(guó)資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)管理體制再怎么設(shè)計(jì)的好，企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，還是不行。不管怎么改，最終你要形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而這兩條既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。所以傅成玉董事長(zhǎng)講他不是不想改，改革涉及到一系列的深層次的矛盾問(wèn)題。人員怎么出，先不說(shuō)大面積的國(guó)企改革，你先說(shuō)僵尸企業(yè)，過(guò)剩產(chǎn)能的處理涉及到大量的員工。現(xiàn)在明確的是中央企業(yè)屬于僵尸企業(yè)的大中型企業(yè)，多少萬(wàn)億的資產(chǎn)，百十萬(wàn)員工。僵尸企業(yè)關(guān)了，這些員工你怎么安排。所以兩會(huì)期間有個(gè)專題，國(guó)企改革，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了，提問(wèn)你大量的僵尸企業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能處置，涉及到員工怎么弄？國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)都可以安排好不下崗。企業(yè)發(fā)展了就招工，應(yīng)該暫時(shí)裁員，以后再招。企業(yè)關(guān)了人還養(yǎng)著，一部分處理掉，顯然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本?，F(xiàn)在證券市場(chǎng)對(duì)企業(yè)央企重組很熱，實(shí)際上真正體制機(jī)制發(fā)生變化，人解決了沒(méi)有，成本降下來(lái)了沒(méi)有。所以剛才董事長(zhǎng)講他更多還是概念，我們的資本市場(chǎng)炒概念，不是真正的解決問(wèn)題。

　　我把后面簡(jiǎn)單講講，國(guó)企改革和供給側(cè)改革的一些問(wèn)題。后面還有很多專家，我講講如何把握國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作。因?yàn)槟闵厦婷鞔_了它的整體關(guān)系跟它真正的重點(diǎn)，相互之間的聯(lián)系。我們現(xiàn)在講講兩會(huì)后的國(guó)企改革，所以我講的內(nèi)容大家從大背景、大環(huán)境下，我們到底你應(yīng)該干什么，還有能夠干什么，他不是不想改革自身，改革啃硬骨頭啃不下來(lái)，需要一個(gè)過(guò)程，需要很多配套。

　　第二部分我講如何把握國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作。去年年底以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年的政府工作報(bào)告，今年年初的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議以及兩會(huì)期間國(guó)資委主任肖亞慶談國(guó)企改革、答記者問(wèn)，五個(gè)重要的場(chǎng)合或者是會(huì)議上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深化國(guó)企改革的主要任務(wù)和今年的重點(diǎn)工作分別做了論述。如果大家細(xì)心的話可以看出這些論述有所不同，我們要全面理解這些重點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

　　先看看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于2017年國(guó)企改革四項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩會(huì)國(guó)企改革應(yīng)該是按照中央級(jí)的會(huì)議認(rèn)認(rèn)真真的抓落實(shí)，見(jiàn)成效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于國(guó)企改革今年的重點(diǎn)工作有四項(xiàng)，一是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。而是加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是明確提出混合所有制改革為重要突破口。第四加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。這兩項(xiàng)改革左邊兩項(xiàng)是改革自身，國(guó)企自身改革或者是建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。還有混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度改革可以是國(guó)有對(duì)國(guó)有的產(chǎn)權(quán)制度改革公司治理。我們現(xiàn)在在產(chǎn)權(quán)制度改革中更加強(qiáng)調(diào)突出國(guó)營(yíng)資本和民營(yíng)資本，公有資本和非公資本的股份制。這更能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的變化。

　　大家回顧一下十六以后，2003年成立國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)資委代表國(guó)家行使出資人權(quán)利，管市場(chǎng)、管人、管事。全面義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，如果你是下面像中石化、中石油、寶鋼、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行都是大型國(guó)企。如果這些現(xiàn)在的企業(yè)有國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資委是主體，他就代表這個(gè)身份。除了現(xiàn)代體制，國(guó)有資產(chǎn)改革中抓住投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

　　今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，確定國(guó)企今年是七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完成公司制改革，深混合所有制改革，瘦身健體，體質(zhì)增效，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　再看今年年初召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)確定2017年國(guó)企改革七項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，力創(chuàng)佳績(jī)多做貢獻(xiàn)，加快各項(xiàng)改革政策落地，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)取得失效。加大供給側(cè)改革改革力度，堅(jiān)決打贏瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快科技創(chuàng)新步伐，持續(xù)提升不創(chuàng)新能力。堅(jiān)持突出精干主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管效能。全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)成為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展提供保證。

　　再看兩會(huì)期間國(guó)資委主任肖亞慶提到五項(xiàng)主要任務(wù)，深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

　　上面不同的提法是從不同的角度，但根本是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府報(bào)告。所以從上面雖然提法有所不同，各自角度不同。我認(rèn)為兩會(huì)和國(guó)企會(huì)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)企要把握這樣幾點(diǎn)。高度重視混合所有制改革對(duì)國(guó)企改革的突破作用。這個(gè)現(xiàn)在無(wú)論是從中央國(guó)務(wù)院，無(wú)論從國(guó)資委，從各地都很積極，都很重視。企業(yè)員工、高管也很積極，民營(yíng)社會(huì)也很歡迎。但是

　　由于混合所有制改革也是十分復(fù)雜的改革，現(xiàn)在一般的要求還是試點(diǎn)。主要是三級(jí)以下的企業(yè)試點(diǎn)，科型企業(yè)的試點(diǎn)。為什么傅成玉視它為進(jìn)取，謹(jǐn)小慎微。因?yàn)檫@個(gè)改革也要怎么樣看的很清楚。實(shí)際上十四屆三中全會(huì)，20多年前就提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。20多年為什么沒(méi)熱起來(lái)，到了2013年十八屆三中全會(huì)才熱起來(lái)，這里面也包括改革的復(fù)雜性。

　　第二完善現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國(guó)企改革的重點(diǎn)。黨的建設(shè)，最終企業(yè)要從中國(guó)特色出發(fā)，建立符合市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代體制，真正走向市場(chǎng)。

　　第三國(guó)資體制改革對(duì)深化國(guó)企改革具有重要的牽引作用。所以國(guó)資改革不到位，國(guó)企改革是很難深化的。

　　第四在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中加快推進(jìn)國(guó)企改革和創(chuàng)新。

　　第五加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)。

　　最后包括國(guó)資監(jiān)管的企業(yè)都有合理的方案，成熟一對(duì)推進(jìn)一對(duì)。所以另外真正的整合是一個(gè)方面，不是為了整合而整合，整合的目的還是要做強(qiáng)做優(yōu)做大。大是排在第三位，關(guān)鍵是做強(qiáng)做做優(yōu)，體制機(jī)制變化，通過(guò)整合，通過(guò)我們的不斷深化，應(yīng)該說(shuō)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)有新的不斷提高。

　　我就借這個(gè)機(jī)會(huì)就國(guó)企改革講我個(gè)人的一些建議，僅供大家參考，謝謝大家。