財政部財政科學研究所所長賈康

　　新浪財經訊 4月8日，由上海證券報主辦的“上證-首屆全球基金峰會”在上海舉行。本次峰會的主題為“世界經濟再平衡與中國機會”。新浪財經全程直播本次峰會。以下為財政部財政科學研究所所長賈康(微博 專欄)發言實錄。

　　賈康：謝謝李總，大家好！我下面就當前的宏觀形勢和財稅政策，還有資產管理的基本概念相關的一些問題向各位做一個匯報。宏觀的形勢作為資本市場，金融領域的問題，各位朋友都很關注，我們如果對當前的宏觀經濟形勢的基本特點做一個基本概括，首先要用國際上已經談論一陣子的概念叫做“后危機時代”，后危機時代意味著世界金融危機沖擊已經告一段落，雖然其他的經濟體可能還要經歷相對漫長也帶有曲折特點的復蘇過程，但中國顯然是這樣一個抗議經濟危機的努力中間最具亮色的區域。在前面幾年應對金融危機，中國的表現可以說是主要經濟體中最好的。后危機時代對于中國的經濟來說意味著進入高漲期，前面幾年通貨緊縮壓力成為運行中矛盾緊縮當中新的特征，通脹壓力變成主要的矛盾所取代。

　　面對主要的通脹壓力，我們的貨幣政策已經回歸穩健，而財政政策在當下的年度繼續保持積極的特征，為什么要做這么一個搭配，是從原來的雙重搭配轉為一緊一松的搭配。在財政方面可以勾畫幾個理由，在經濟相對高漲的時候，前面一段時間政府實行一攬子刺激經濟方案政策里面，實行4萬億的投資項目，必然要配上一些后續的資金供給，這后續的資金需要有一定的財政擴張力(專欄)度才好安排。4萬億的投資項目里面，除了1萬5千億基礎設施投資，1萬億的災后重建，還有4千8百億的保障房建設，這個保障房建設在具體的構成里面是從棚戶區改造到廉租房到公租房以及某些地區的經濟適用房，廉租房很多的建設結合著棚戶區改造來做的，棚戶區改造建成以后，在直觀的形式上，原來的低收入階層，原來的棚戶區幾十年沒有解決的問題得以解決，使得低收入截取住進了樓房，后續重要的建設項目就是小區乃至這個地方政府所轄的整個城市，區域之內集中供熱供暖的系統需要改造和升級換代，否則不能夠有效對已經拆掉了棚戶區的低戶人群很好的供熱供暖。另外還要一筆錢解決低收入家庭怎么交取暖費的問題。他們雖然住進了樓房但是不一定交得起物業管理上的取暖費。

　　另外一個角度要說的理由是，我們在改進民生方面還有很多事情，保障房建設這兩年還在加速，兩一年是580萬套，今后幾年要建出3600萬套。另外大家很關注的新醫改，今后有不到兩年的時間里面要見眉目，整個維持三年的新醫改按照開始的估計，財政部安排8千5百億，按照財政部的副部長所透露的信息，需要配套建成新醫改總體的資金投入，要達到新醫改基本目標的資金投入要一萬多億元，這些也顯然需要財政政策保持寬松的特征。還有一個很重要的因素，我們可以觀察到中國經濟生活里面又出現明顯的瓶頸制約，就像交通基礎設施，改革開放這么多年我們做了這么多年的基礎設施建設，但是中國的北京被稱為“首堵”，對外去年的秋天以后，原來成為八達嶺高速現在叫做京藏高速的主道上很擁堵。而北京市內中心區整個公交體系，不得以做了全民大討論以后，政府推出了一個所謂制度方案，限購，限耗，限入很多手段來緩解危機局面。真正治本現在要在基礎設施方面大手筆，對外要打通八達嶺的復線，至于復線是建一條國道還是建一條鐵路來分流八達嶺高速上占很多比例運煤的壓力，要趕快做論證，趕快把公共資源配上去盡快建出來，這是一種跟時間的賽跑。內部中心區要建成四通八達的系統，要真正解決問題，必須要有大手筆的建設，從這個角度來說，我是不贊成有的專家說的中國的高速路中國的地鐵已經超前。實際上在很地方存在非常明顯的瓶頸制約，需要財政介入。當然財政資金要在這里發生作用，盡快把這個重大事項有一定前瞻性的合理的解決，我們才能夠尋求社會的和諧。

　　還有一點，當前中國大家都感受到的物價問題，帶有明顯的結構性特征。07年中央提兩房的時候就注意到物價節節上升，但一個季度一個季度看下來，結構性特征非常明顯，主要有兩個因素造成了CPI的上升，一個是食品因素，食品因素在當時就占80%左右，另外有10%是來自價上升因素，而現在從10年下半年開始大家都特別主意的CPI，它的上升的過程中間，我們又看到了非常類似的結構性特征，現在最最高閱讀同比的CPI指標還是前面的5.1%，其中有75%的漲價因素就是來自于食品，另外17%的漲價因素自房價。其他只占上漲的8%。這樣的結構性特征延續了這么長時間帶給我們的啟示是什么呢？我們除了必要的總量收縮由貨幣政策來體現，財政政策加以配合，除此之外還要主意有針對性的增加有效供給，這就需要財政政策發力，財政政策增加有效供給不是簡單收縮的問題，而是要看準增加有效供給的環節，把資金使用出去，首先是進一步調度農村種量的積極性，綜合織布等等，給農民更清晰的預期和力度的強化。另外財政資金還可以調動物質儲備，比如豬肉投入市場去評議市場的豬肉價格，這是財政政策花錢增加有效供給的第一個大項。當然也有它的基礎條件，上一年度中國又是一個農業大豐收，糧食產品再創新高，有這樣一個物質條件我們應該有信心在這方面，政策的發力可以取得比較好的效果。

　　另外一個財政要做的事情就是要投入資金從棚戶區改造到廉租房建設到公租房建設，這幾個保障房建設上面，比較快的把有效供給提出來，這里面最有意義的是公租房，這些人比如年輕白領，大學畢業生，他們住有所需的條件顯然不是廉租房，但是他們又很難購上住宅，他們不得已要涌入商品房的低端，哪怕勉強把房子買到手也要當房奴，現在有效供給提出來之后，他們可以非常安穩的，整潔體面的住進新居，而且新居很有保障，在里面可以按照自己的意愿裝修，結婚，生孩子過日子，這種有效供給提出來之后，再加上其他措施，這些都需要財政政策需要加強的理由。當然財政政策政府不能夠大包大攬，有人說要配成1.3萬億或著1.4萬億的資金，但是政府可以出一部分錢，這種政策性的使用通過一些方式和其他資金形成合力，拉動社會資金，商業性的貸款進入保障房建設領域，這也是我們要做好創新機制的文章。

　　說到財政政策的基本特征，這個特征還要保持多久？在年度里面最大的可能性會稀釋按照這樣一個基調，體現的是我們的制度安排仍然有比較高的絕對值就是9千億元，同時我們知道，9千億元看起來不小。上一年的實際規模大概也就是9千億元左右，今年我們是在年度GDP增長了10%以上以后，仍然是9千億左右的安排，也就意味著雖然財政政策還有積極特征，但是沒有積極上面加碼。從另外一個意義上來說，也要保證度上面的合理把握，和以后出現的擴張性政策的淡出相銜接，如果做一個展望，最大的可能性就是在經濟相對高漲期運行的過程中間，會看到財政政策積極一段時間以后，已經包含著淡出的安排，到了一定的時點，官方才會有明確的態度，做出一定的表述，涉及到財政政策轉型的問題。最大的可能性是這樣一個邏輯顯然是在重復應對亞洲金融危機沖擊以后，我們的一個演變過程。

　　03年成功抵御沸點之后，整個國民經濟運行走出了七上八下的區間，年均GDP增長了10%以上，04年初積極實行財政政策，一直到04年底中央經濟工作會議上才正式宣布財政政策要轉為穩健。這一輪演變的過程很可能仍然是大體上這樣的軌跡。這樣一個大的趨勢，在演變過程中顯然還有很多抉擇的因素需要考慮，最近一段時間貨幣政策方面頻頻出手有各種動作，財政政策在這方面更重要是要結構優化，結構優化的重點顯然是配合著中央現在特別強調的十二五期間加快生產方式轉變和改進民生，這里面有許多事情需要再加大投入的同時還要配合機制創新和轉變，這應該是一個很粗線條的，對于當前的形勢之下，財政政策怎么和貨幣政策配合的一個勾畫。

　　同時，我們還要講一講，在這里面大家關心的稅收問題。最簡單的，稅收的優化和相關的改革中間有三個基本概念，一個叫結構性減稅，這個結構性減稅在前面幾年采取一系列措施之后需要延續的。從今年到今后十二五期間結構性減稅里面最大得失相可能是增值稅的擴為(音)，拿它來替換第三產業服務業發揮作用的營業稅，好處就是減少第三產業當中的重復征稅因素，實際上是減稅，這個減稅的意圖是結構性指向怎么樣鼓勵第三產業服務業的發展，配合我們擴大內需，提升消費和整個產業結構的升級換代。這里面的要領當然也比較復雜(音)，我們現在地方性體系沒有形成，營業稅一下子被增值稅所替代的話，中央地方的財力分配的矛盾可能會一下子凸顯出來，它還需要謹慎的把握。

　　另外注意到結構性減稅對于我們都關心的小企業，微型企業他們怎么樣更好的得到回收的優惠，有關部門我們聽過這方面的研討，還有就是對于創新，對于企業研發投入，對于企業的創新活動要繼續實施結構性減稅的優惠待遇。第二，關于稅收方面的概念就是有減有升，最典型的就是個人所得稅，我們都在等待著官方宣布今年個人所得稅調整是怎么樣一個具體方案，現在得到的信息顯然是在個人所得稅的起征點，就是官方所說的費用扣除額方面往上臺，這個是對于低端的減稅，同時它也會帶來高端的減稅，而且高端減稅的結果比低端減稅更明顯，如果走上打工皇帝年薪千萬，那減稅就非常高了。但總體來說，我認為官方管理部門他們會努力的在提高行政點的方案里面加入一些其他因素，至少是要考慮調整優化現在工薪收入9級差額類的設計，我們甚至可以設想，比如說低端的能不能5%第一檔再往下調，中等收入甚至可以把覆蓋面拉長一點，最好覆蓋到中等收入層的上面，減少級次，比如9級減到6級，然后更高收入階層適應的稅率從5%跳到15%到25%這樣上去，當然很重要的應該是在收入申報制度發展的同時加上綜合的因素，不光是工薪收入，個人所得稅最突出的是對工薪收入的調節比較簡單，帶頭帶腳，效果比較低，對于工薪收入之外其他的收入怎么綜合進來，一起超額累進進行改革，這個要點怎么樣把它落實還需要在管理方面做很多的研討，作為研究者我個人估計只能是循序漸進，在一段時間里我們看到的是分布走，逐漸把現在的十一種分類的個人所得稅的制度安排轉向所謂綜合與分類相結合。這叫做有減有增，增就是綜合進來以后，高收入階層實際上承擔更高的稅負，但這符合我們收入再分配優化原則，符合優化分配收入格局的要求。還有一個是結構性減稅還有稅的有減有增之外，具體看來就是增稅的舉措，比如說資源稅在西部已經實施，這是在上年的6月以后，首先在新疆，在12月份得到的信息已經擴大覆蓋面到西部的自治區和身份。我們在等待的一個時間窗口恐怕就是物價得到階段性的控制，我們有可能得到一個操作空間，再進一步擴大資源稅的區域覆蓋面，擴大它的瓶頸覆蓋面，從原來的很低的從量變成5%，經濟壓力會促使各個方面的節能降耗，千千萬萬的市場主體由于經濟壓力來驅動去開發節能降耗工藝技術和產品，這個是科學發展觀可追求可持續的重要經濟杠桿。我們還要等待今年下半年是不是可以看到相配套的一個操作方法，雖然看起來是增稅，這個是可持續發展全民族實現現代化長遠因素要求。

　　另外，在大家都關心的房地產調控方面，財產稅的引入是不可避免的框架性問題，上海和重慶開始先行先試房產稅。上海的特點是從增量入手，重慶的特點是把一些存量拉了進來，這個改革剛剛運行了季度，我們還需要進一步觀察和總結它的經驗。但是我深信這是代表一個制度建設的方向，在中國市場經濟走到今天，不正面考慮建設財產稅制度是沒有出路的，財產稅制度第一個選項就是不動產保有的房地產稅，正面效益是配套改革加入一個實質性的構建地方性資助體系的財源。另外，它會促進整個的供給適應需求更多形成中小戶型的土地集約利用的不動產，還有一個制度會在長期形成收入再分配的優化因素，適當的住大房，住豪宅的新富起來的人員按照支付的能力對公共財產收入多做一些貢獻，這個也是必要的收入再分配，這涉及到了稅制，從今年到今后一段時間可能要覆蓋到整個十二五以后的時間里面，制度建設和稅制改革里面的要點。

　　最后資產管理我們觀察到的一個重要動向，在國有資產這個概念之下，中央級的資本預算，在08年正式運行到現在，已經在制度成果方面表現出來，在提升中央一百多家超大型的國企對于國庫上交資產收益的比重，另外，我們知道地方國有資產管理體系也在比較中央級的動作加強地方國企的管理，上交制度在引進過程中間現在可能沒有別的辦法，現在可能是畫幾個檔次把上交比重往上提，但是遠景上我們認為，最大的可能性應該是借鑒市場經濟的國際經驗，結合中國的法制化建設過程，在國有經濟進一步深化戰略性改組過程中間，減少國有大型企業的數量，最后走道比如中央級國資委下管的企業歸并為幾十家，歸并成幾十家以后先分類，某一些類別的企業能不能制定一些專項法案，這個法案要清晰的規定這個企業存在的理由，在運行中間追求的是什么社會目標，配置上一些分配原則，同時說清楚資產收益上交按照什么樣的程序，怎么歸并，怎么動態的調整這可能是比較理想的遠景。國有資產管理到底怎么打造，何去何從，這個需要研討，在中國龐大的行政事業掌握的國有資產，不管是經營狀況進入是合理還是不合理，都不能視而不見，所以行政事業這個體系里面，國有資產怎么樣合理化的構建它的合理體制也是必須在制度創新和建設方面需要解決的問題。我們感覺從現在開始的經濟相對高漲期以及十二五期間這些問題不可回避，利用今天這個機會談一談自己的基本看法。