耿雁冰

　　隨時隨地看新聞 從上調養老金、最低工資線，到《社保法》破繭而出，過去一年，社會保障領域發生的一系列變革。站在“十二五”開局之年，未來社會保障領域還有哪些值得期待，本報記者專訪社科院拉美所所長和世界社保研究中心主任鄭秉文。在他看來，社保全覆蓋、社保基金投資體制改革、建立城鎮居民養老、事業單位養老改革等領域，都將在未來幾年內發生變化。此外，

　　從上調養老金、最低工資線，到《社保法》破繭而出，過去一年，社會保障領域發生的一系列變革。

　　站在“十二五”開局之年，未來社會保障領域還有哪些值得期待，本報記者專訪社科院拉美所所長和世界社保研究中心主任鄭秉文。

　　在他看來，社保全覆蓋、社保基金投資體制改革、建立城鎮居民養老、事業單位養老改革等領域，都將在未來幾年內發生變化。

　　此外，2010年，我國人均國內生產總值很可能超過4000美元。按世行標準，中國已經成為中等偏上收入國家。

　　從全球范圍看，近十幾年內只有少數國家，如日本、韓國跨過這道坎，大部分國家徘徊不前，中國能否跨過這道坎，拉美與日韓國家的對比，為我們提供了借鑒。

　　社保基金投資體制改革將完成

　　《21世紀》：上個月國務院常務會議決定，自2011年1月1日起，繼續提高企業退休人員基本養老金水平10%。從2005年起，我國已經連續七次提高企業退休人員養老金，此時調整意義何在？

　　鄭秉文：連續上調養老金，彌補了養老保險金沒有和通脹指數掛鉤的“制度缺陷”。不掛鉤導致養老保險、養老金待遇水平與社會平均工資增長率之間的差距越來越大，使得離退休群體中產生一些不穩定的因素。

　　“十一五”期間連續上調養老金是對制度缺陷的連續校正，這些校正的效果也是好的。

　　《21世紀》：“十二五”期間，在社會保障和民生領域有哪些方面可能會有哪些改變？

　　鄭秉文：從社會保障制度建設方面，我預測“十二五”首先要提前完成新農保的覆蓋任務。“十七大”提出到2020年建立基本覆蓋城鄉的社保體系，由于新農保制度對農民的激勵較大，農民愿意盡早加入進來。財政情況不錯的地方政府也愿意及早加入，這兩個積極性碰在一起，使得2009年8月份新農保制度出臺時，計劃試點覆蓋全國10%的縣，事實上遠遠超過了10%。我到地方去調研的結論是，預計2010年肯定要大大超過20%。

　　按照這個速度來推算，新農保的覆蓋任務要提前完成，不用到2020年，“十二五”期間基本可以完成新農保的全覆蓋。

　　《21世紀》：你一直在呼吁社保基金投資管理改革，那么，您覺得該如何解決社保基金貶值問題？

　　鄭秉文：“十一五”期間，我們遇到一個巨大的制度困難，這是早期沒有預料到的，就是社會保險五項基金增長率在“十一五”期間年均接近40%，總量增加了兩倍多，從2005年底的6000多億增加到2009年底的2萬億；但投資體制卻沒有任何變化，非常落后，保值、增值壓力大，貶值風險大。尤其2010年CPI一路攀升，到11月份已經沖破5%，可是社保基金收益率才不到2%，處于嚴重的縮水過程之中。

　　我相信在“十二五”期間，社會保險五項基金的投資體制改革將會完成。目前中央領導、相關部委非常重視，正在緊鑼密鼓進行制度設計，相信能夠基本解決五險基金貶值的問題。

　　事業單位晚改不如早改

　　《21世紀》：目前，我國城鎮職工基本養老保險的覆蓋面已達2.4億人，城鎮醫保和新農合覆蓋人數已達12.5億，將來如何實現這幾種模式的對接？

　　鄭秉文：社保法中只是原則性的提到各地、各省、自治區可以參照新農保辦法來建立城鎮居民養老保險制度，沒有具體的制度設計，只是原則框架。這已成為統籌城鄉養老保險制度體系建設中的一個突出問題，導致全覆蓋出現制度缺口。

　　到2020年要實現全覆蓋，“十二五”期間關鍵的一步就是必須把城鎮居民養老保險制度建立起來。

　　《21世紀》：你曾經撰文指出統賬結合模式走進死胡同，下階段會有解決辦法嗎？

　　鄭秉文：從2000年遼寧試點開始，統賬結合做實個人賬戶的試點已有10年，目前試點范圍已擴大到13個省份，有點騎虎難下。

　　“十二五”期間對如何實現部分積累制應該有個說法，不能再拖了，部分積累制是否還有另外一個實現形式？如何解決個人賬戶做實？這當中出現很多困境，需要重大的制度轉型。

　　《21世紀》：事業單位養老金制度改革一直阻力很大，未來會不會有突破？

　　鄭秉文：2008年2月份，國務院常務會議提出來事業單位五省市養老金改革試點，到現在差兩個月滿3年，但沒有任何進展，我覺得這有一個重要的啟示，那就是要求我們在做社會保障制度改革的時候，一定要做好事先的預案和制度設計工作，然后再拿出來試點。

　　事業單位改革應該提到案頭了，我主張事業單位和公務員一起改，這4000萬人的改革，晚改不如早改，越晚改革，阻力越大，造成各階層之間的矛盾就越大。

　　耿雁冰 2011-01-01 00:32:02  評論0條 隨時隨地看新聞 《社會保險法》說的非常清楚，公務員改革制度由國務院另行規定，根本沒說不改。試點改革，事業單位產生意見是自然而然的，按照目前五省市試點的制度設計，事業單位人員如果參加了養老保險，跟企業一樣，退休金就會跌去一半，這種改革能否進行下去是顯而易見的。《21世紀》：去年10月《社會保險法》出臺，社會保障領域有了“支架”，但是還有很多需要國務院授權的條款，很多方面還要通過具體的法規去解決，未來社會保障立法方面還會有哪些需要改動的地方？鄭秉文：在上位法《社會保險法》指導下，在其框架內，部門、行業等會紛紛出臺一系列的條例、辦法、政策，這是毫無疑問的。以養老保險投資體制來說，我們現在執行的是1993年和1996年、2006年頒布的三個文件規定的投資政策，太落后了。廢除這三個關于投資方面的政策，必須有新的政策來替代它，所以制定社保基金投資條例是繞不過去的。一系列其他方面的配措施和法規，“十二五”將會形成一個立法的小高潮。走出陷阱《21世紀》：

　　《社會保險法》說的非常清楚，公務員改革制度由國務院另行規定，根本沒說不改。

　　試點改革，事業單位產生意見是自然而然的，按照目前五省市試點的制度設計，事業單位人員如果參加了養老保險，跟企業一樣，退休金就會跌去一半，這種改革能否進行下去是顯而易見的。

　　《21世紀》：去年10月《社會保險法》出臺，社會保障領域有了“支架”，但是還有很多需要國務院授權的條款，很多方面還要通過具體的法規去解決，未來社會保障立法方面還會有哪些需要改動的地方？

　　鄭秉文：在上位法《社會保險法》指導下，在其框架內，部門、行業等會紛紛出臺一系列的條例、辦法、政策，這是毫無疑問的。

　　以養老保險投資體制來說，我們現在執行的是1993年和1996年、2006年頒布的三個文件規定的投資政策，太落后了。廢除這三個關于投資方面的政策，必須有新的政策來替代它，所以制定社保基金投資條例是繞不過去的。一系列其他方面的配措施和法規，“十二五”將會形成一個立法的小高潮。

　　走出陷阱

　　《21世紀》：2010年我國人均GDP可能達到4000美元，如果按照世行的標準，我國成為中等收入國家，但是從世界上其他國家的發展階段來看，除了日本、韓國、新加坡少數幾個跨過了這道坎，進入到高收入國家行列，大多數國家都沒有擺脫“中等收入陷阱”，中國達到目前這個階段，對社會保障領域會有哪些方面有一些要求呢？

　　鄭秉文：中等收入國家可以劃一條線，3800美元以下是下中等收入，3800美元以上是上中等收入。

　　改革開放以來，中國利用20多年的時間，成功走出了低收入國家行列，于2003年跳出人均收入1000美元這個“貧困陷阱”，進入下中等收入行列，然后只用了7、8年時間，就進入上中等收入行列。

　　下中等收入階段是矛盾突顯期，不進則退；相比之下，上中等收入的陷阱要更難擺脫、更難走出。我在拉美所工作，對拉美國家的情況知道的多一些：幾乎所有拉美國家現在都處于上中等收入這個階段，他們早在70、80年代就跨進了這個行列，但長期徘徊并深陷在這個“陷阱”中走不出來。

　　當年東亞一些國家和地區，像日本和韓國差不多用了11、12年就成功走出中等收入陷阱，很快進入高收入國家，此外還有新加坡、臺灣和香港也是這樣。中國要想在強手如林的新興市場經濟體當中脫穎而出，走出中等收入陷阱，就要做的比別人更好。

　　《21世紀》：我們如何能夠走出來？

　　鄭秉文：第一條，經濟增長模式轉型要及時。中國的增長模式在可持續性上存在問題。三個引擎間相互比重關系需要調整，內需比重過低，投資和外需比重過高，易受外部沖擊的影響，如果長期不能建立外需-內需傳導機制、經濟增長就有可能出現停滯，重蹈“拉美陷阱”的覆轍，長期鎖定在中等收入水平，掉進中等收入陷阱。

　　第二條，政治民主模式轉型也非常重要。隨著多元化經濟的發展和經濟高速增長，民眾的利益訴求和表達方式也越來越多元化和復雜化。中產階級的擴大是一個趨勢，是橄欖型社會的中堅力量，如何壯大、發揮和調動中產階級的政治參與作用，在政治民主模式中構建一個“中產階級渠道”，這是政治民主模式轉型的一個關鍵。

　　此外，民眾參與意識隨著網絡的發展和生活水平的提高已成為政治民主轉型的一個標志，如何順應、適應和疏導，也是對政治民主轉型的一個考驗。

　　第三條是社會發展模式轉型，包括社會保障制度的建設問題，收入分配格局問題，區域發展之間再平衡問題，城鄉統籌發展問題，農村勞動力人口轉移和城市化進度與現代化進程之間的節奏控制和匹配問題，環境保護問題等。

　　經濟增長應該在社會體系內對各個社會指標產生深遠影響和“社會價值”，社會發展與經濟增長不能嚴重脫節，成為兩張皮，否則，即使經濟增長轉型較為順利，甚至民主轉型也很成功，但最后也會被社會問題所抵消，甚至受到嚴重拖累，陷入中等收入陷阱不能自拔。在這方面，拉美存在較多經驗和教訓。

　　此外，就是處理好“國際角色轉型”。經濟排位世界第二的客觀現實，經常會使中國“被要求”承擔一定的全球責任或次區域責任。既然世界的主題是和平與發展，就應該制訂一套機制性、長期性、穩定性的韜光養晦對外政策，利用好這個難得的機遇發展好自己。