作者：交銀施羅德基金管理有限公司研究總監 華昕

　　溫總理在《報告》中除了強調保增長之外，還提到調結構和重民生的重要性。同日公布的4萬億投資的最新構成也有所調整：基建投資比重有所降低，從18000億降至15000億；而促民生、調結構支出比重上升，其中保障性安居工程從2800億上升至4000億，醫療教育從400億大幅增至1500億，自主創新從1600億增加至3700億。

　　《報告》指出今年政府將大力推進教育、醫療和社會保障體系改革。社保方面，完善基本養老保險制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。教育方面，研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入。醫療方面，推進基本醫療保障制度建設，今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫療衛生體制改革的順利推進。

　　這次百年一遇的金融危機，將促使美國改變長期以來過度消費儲蓄不足的經濟發展模式。信貸泡沫的破裂和消費領域的去杠桿化，使得美國消費者不得不增加儲蓄為自己提供更多的保障，個人儲蓄率很有可能從0%左右回到長期儲蓄率6%至10%的正常水平；同時消費占GDP比重將從72%下降至65%左右的水平。因此原本依靠消費拉動的美國經濟的復蘇也將是個非常緩慢的過程。而歐洲和日本的經濟狀況更糟，復蘇也更遙遠。

　　基于發達國家經濟的深度衰退和外需疲弱，中國最近幾年來主要依靠投資和出口拉動經濟增長的發展模式也不得不改變。啟動內需，特別是消費是必然的選擇。由于中國社保與醫療保障體系尚未健全，使得居民消費意愿不高，儲蓄率長期居高不下。中國消費占GDP的比重不足50%，大幅低于世界平均水平；家庭負債占GDP的比重不足15%，也遠低于歐美國家的近100%。因此，中國在促進消費、從而推動經濟增長方面有很大的空間。

　　原來4萬億刺激經濟計劃主要集中在基建及相關領域的投資，預計對經濟的刺激作用只能維持1至2年。因此，中國長期經濟增長將取決于國內消費的啟動。政府已對此已有充分的認識，前期出臺的七項擴大消費政策將有助于拉動農村消費、擴大城市消費和促進消費升級。這次推進社保、醫療、教育等改革，有助于提高居民的邊際消費傾向，降低儲蓄率，拉動消費，從而推動中國經濟的再平衡和中長期增長。

　　另外，政府還鼓勵自主創新和產業結構調整。今年中央財政擬安排200億元專項資金，用貼息方式支持企業技術改造。在加大自主創新投入方面，國家將加大中長期科技發展綱要的實施力度。這方面今年中央財政科技投入將達到1461億元，增長25.6%，裝備制造、新能源、生物醫藥、3G、節能環保等技術研發和產業化等行業是國家資金扶持的重點。技術創新將極大提高生產率，這是保證經濟長期可持續增長的動力。

　　隨著政府經濟轉型決心的加大，中長期來看，內需和消費將成為下一輪中國經濟增長的動力，而中國經濟將實現與歐美經濟一定程度上的脫鉤。經過此輪世界經濟大調整，中國在全球經濟的份額也將進一步擴大。

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    2009兩會經濟報道

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