巴曙松/文

　　近年來，我國社保基金規(guī)模以較高的速度逐年增長。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險基金收入每年遞增在20%以上，五項基金累計結余從1998年的791.3億元增加到2006年的8006億元。與此同時，截止到2006年底，全國企業(yè)年金基金累計結余910億元，全國社會保障基金資產規(guī)模達到2828億元。這一方面表明了我國社會保障能力在增強，但另一方面也給社保基金的風險控制及監(jiān)管提出了更高的要求。自1998年勞動保障部成立基金監(jiān)督司，各地陸續(xù)建立專門的基金監(jiān)督行政機構。幾年來，基金監(jiān)督機構實現了從無到有，并組織開展了大量富有成效的工作。但同樣值得關注的是局部地區(qū)的個別違規(guī)操作問題，造成較負面的社會影響。因此，有必要從制度角度，研究中國社會保險基金管理監(jiān)管體制，對改革和發(fā)展的方向進行深入思考。

　　數據顯示，2000年檢查發(fā)現1998年的養(yǎng)老事業(yè)兩項基金管理情況挪用173億元，五項基金的節(jié)余是883億元，占到20%多一點。審計署審計的2006年涉及的2918億元基金，擠占挪用71億元，占同期基金的2.4%，其中，99年以前的違規(guī)基金23.4億元，扣除99年以前的更少，占到1.6%，說明基金管理逐步改善，重大的擠占挪用的情況得到初步遏制。

　　但是，社保基金監(jiān)管還存在一些隱患與問題，例如地方政府違規(guī)現象頻繁，部分地方沒有將社保基金當作公共資金，對基金的重要性認識不夠，將其作為地方性的資金。局部地方存在個別社會保險基金被挪用作財政支出和違規(guī)投資現象。據最新審計報告，目前發(fā)現違規(guī)問題金額，1999年(含1999年，下同)前發(fā)生共計23.47億元，2000年以來發(fā)生共計47.88億元。各地挪用社會保險基金的主要情況有：把基金用于當地建設，如建電站、修公路、建樓堂宿舍、搞開發(fā)區(qū)，有的沒有利息，無法收回本金；把基金以“啟動資金”、“扶持資金”的名義借給企業(yè)，企業(yè)倒閉后借出去的資金無法收回；把基金借給一些機關企事業(yè)單位或者社會團體甚至個人辦經濟實體，有的動用基金作

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股票，造成利息損失或投資風險等。

　　從美國、日本以及英國等國家的經驗來看，對社保資金的監(jiān)管主要呈現三個特征：依托完備法律法規(guī)體制實施社保基金監(jiān)管；確立社保基金監(jiān)管部門、監(jiān)管結構，賦予執(zhí)法權威；社保基金監(jiān)管向專業(yè)化市場化發(fā)展。

　　因此，對于我國社保基金的監(jiān)管而言，也要解決三個方面的問題，第一是提高立法層次、建立完善的法律體制，目前我國缺乏專門的社會保險法，各種行政法規(guī)缺乏統(tǒng)一依據。因些，需盡快由全國人大制定一部完整的《社會保險法》。

　　其次，強化監(jiān)管力量，適當集中，構建主輔分明、多重監(jiān)管的社保基金監(jiān)管結構推進社會保險基金監(jiān)管的市場化。

　　目前每年五項社保基金的收支規(guī)模超過2萬億元，監(jiān)管力量與當前監(jiān)督工作的需要不匹配，監(jiān)督力量薄弱。可適當強化相關監(jiān)管力量，以滿足社保基金運營、管理的需要。在監(jiān)管組織結構方面，從社保基金監(jiān)管組織結構的國際發(fā)展趨勢、我國現實國情及長遠的制度穩(wěn)定出發(fā)，可采用以法制監(jiān)管為核心、適當集中的綜合模式，在現有制度的基礎上加強監(jiān)管的集中度，以構建一個主輔分明、多重監(jiān)管的社保基金監(jiān)管組織結構。

　　第三，進一步推進實行社保基金的市場化運營。市場化運營以后，

企業(yè)年金的管理體制發(fā)生變化，社保經辦機構不直接參與管理，企業(yè)年金按照相關規(guī)定進入資本市場運作，金融機構成為社保基金管理運營主體。監(jiān)管機構可綜攬全局，強化各種制度，規(guī)范市場行為，加強監(jiān)督檢查，進一步推進社會保險基金監(jiān)管的市場化。●

　　(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院金融研究中心主任，博士生導師，國務院發(fā)展研究中心研究員)

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