□本報見習(xí)記者 春生

　　上海、廣州等各地社會保險基金出現(xiàn)的違規(guī)違法使用事件已引起國家審計(jì)署的高度警覺。國家審計(jì)署正計(jì)劃加大對5項(xiàng)社會保險基金的審計(jì)力度，并將其作為今后審計(jì)的重點(diǎn)。

　　據(jù)國家審計(jì)署最新透露的消息，國家審計(jì)署已下發(fā)相關(guān)文件，并責(zé)令各級審計(jì)機(jī)關(guān)近3年內(nèi)，每年都要對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等5項(xiàng)基金實(shí)施審計(jì)。堅(jiān)持社會保險基金審計(jì)逐級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。

　　顯然，國家審計(jì)署正力爭經(jīng)過連續(xù)幾年的審計(jì)，全面掌握我國社會保險基金的收支規(guī)模、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策，保障基金的安全完整。

　　現(xiàn)階段，我國的社保基金主要包括兩個部分：各地地方政府管理的社保基金，稱為社會保險基金；以及中央政府管理的社保基金，稱為全國社會保障基金。

　　據(jù)國家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2006年，全國共查出308億元社保資金被挪用，這還不包括上海和西藏兩地出現(xiàn)的挪用問題。

　　除加大對上述5項(xiàng)基金的審計(jì)力度外，國家審計(jì)署還將對

住房公積金、農(nóng)村社會

養(yǎng)老保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及地方建立的被征地農(nóng)民社會保障、小城鎮(zhèn)社會保險等其他社保基金的審計(jì)，并要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織安排。審計(jì)面應(yīng)覆蓋到省、地、縣三級，因特殊情況不能安排審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)說明原因。

　　對于近期一系列的社會保險基金違規(guī)事件，清華大學(xué)教授、著名學(xué)者孫立平就曾認(rèn)為，三大因素構(gòu)成目前社會保險基金違規(guī)的主要原因，即缺乏監(jiān)督，內(nèi)部運(yùn)作；暗箱操作與眼花繚亂的資本運(yùn)作結(jié)合；被嚴(yán)密封鎖信息的敗露。

　　因此，國家審計(jì)署也計(jì)劃，未來幾年，在社會保險基金審計(jì)中，重點(diǎn)要確認(rèn)基金征繳的完整性，揭露基金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問題。

　　同時，確認(rèn)基金收入的真實(shí)性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問題；在基金支出的合規(guī)性上，要揭露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題。

　　另外，對于基金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)、完整、安全性，通過審計(jì)揭露和反映基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長期掛賬的清理情況。

　　在評價基金的保值增值情況上，通過審計(jì)揭露違規(guī)運(yùn)營及效益低下、損失浪費(fèi)等問題；并查找和分析現(xiàn)行社會保障制度存在的問題，提出改進(jìn)和完善的意見和建議。

　　截至2006年底，社保基金資產(chǎn)總規(guī)模為2828億元(按成本計(jì)算)，比上年增加710億元，其中，實(shí)現(xiàn)收益為196億元，收益率為9.34%。按資產(chǎn)市值來計(jì)算，資產(chǎn)規(guī)模為3268億元。

　　不過，一些專家學(xué)者還是很擔(dān)心，加大審計(jì)力度是否能完全解決社保基金使用中的違規(guī)問題。

　　社科院社會學(xué)研究所研究員唐鈞昨日在接受《中國證券報》采訪時說：“審計(jì)都是很被動的，審計(jì)之時違規(guī)的問題已經(jīng)出來了。”

　　唐鈞認(rèn)為，與全國社會保障基金可以對外進(jìn)行投資不同，按國家現(xiàn)有的規(guī)定，地方政府主管的社會保險基金是不能動用進(jìn)行任何投資的，所以，現(xiàn)在一些地方運(yùn)用社會保險基金投資都是非正規(guī)渠道的。如果國家能夠?yàn)楝F(xiàn)有的社會保險基金找到并規(guī)定一些好的投資渠道的話，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，這樣違規(guī)的問題就好治理一些。另一方面，也能避免因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀脑�因使社會保險基金遭受損失。

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