社保機構養老保險內控檢查通報顯示 社保基金財務控制漏洞突出

　　郭晉暉

　　個別業務、財務人員以及部門領導利用工作之便，截留、侵占基金，缺乏有效防范職務犯罪的控制手段和措施

　　社會保險經辦機構養老保險在財務會計控制方面存在的眾多操作漏洞，正在威脅著百姓“養命錢”的安全。

　　勞動保障部10日下發給各地的關于社會保險經辦機構養老保險內部控制檢查情況的通報（下稱“通報”）稱，社會保險經辦機構內部控制尚處于初級發展階段，還不同程度存在內控意識薄弱、內控機制缺失、管理不規范等問題，一些地區問題還比較嚴重。

　　上海社保案浮出水面之后，勞動保障部于2006年6～10月在全國范圍內組織開展了社會保險經辦機構養老保險內部控制檢查（下稱“內控檢查”）。

　　從檢查情況來看，社會保險經辦機構養老保險內部控制運行情況總體是好的，通報雖然并沒有對地方進行點名批評，但對目前社保經辦機構中存在違紀違規和操作漏洞進行了直言不諱的披露。

　　通報指出的基金違紀違規的情況有：一些地區擅自擴大基金開支范圍，在基金中列支銀行手續費等直接費用；個別地區基金被墊支、調劑，或者直接被挪作他用，發現后以及時歸還為查處標準，缺乏對相關人員的責任追究；個別業務、財務人員以及部門領導利用工作之便，截留、侵占基金，缺乏有效防范職務犯罪的控制手段和措施。

　　在基金運營的操作層面，財務會計控制方面暴露的問題更加突出。一些地區財務與國庫、財政等對賬制度難以落實，數據信息不一致，個別省市已經非常嚴重，有的決算臨時調賬數額大，會計核算對資金運轉的控制沒有很好地建立。

　　從業務流程來看，一些地區工作程序不完備，關鍵崗位和工作環節不設審核、復核或批準，權力缺乏制約。財務預留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴格；現金，票據和存單、債券等有價

　　更有甚者，一些地區會計核算不規范，有的隨意處理賬目，不附任何文字依據或說明；有的對賬不作余額調節表，差異不進行審核分析；有的對賬及余額調節表編制全部由出納自己辦理，缺乏審核監督。

　　自從去年以來各地社保案件頻發以來，國務院和勞動保障部先后采取了多項舉措保障社保基金的安全和完整，并逐步形成了長效機制。比如

　　但這些舉措是否能從根本上杜絕社保腐敗仍然是個未知數。中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文在接受《第一財經日報》采訪時表示，社會保障領域出現的問題與制度設計得不合理是直接相關的，基金分散在地方而又缺乏第三方監管機制，這兩個問題不解決，而僅僅是依靠勞動保障部門的自我約束恐怕很難達到應有的效果。

　　這次檢查中發現的另一問題是，一些地區沒有采取積極有效措施實現基金保值增值，大量結余基金處于活期存儲形態，并且普遍沒有執行優惠利率政策。這意味著，在這些地區養老保險的積累制流于形式。

　　勞動保障部此次內控檢查采取了自查和抽查相結合的方式，各地勞動保障部門和經辦機構自查率達到100%，地市和省級抽查率分別達到40%和30%以上，分別對山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、