針對(duì)我國私募基金一直游離于法律監(jiān)管之外，法律地位不確定、缺乏有效監(jiān)控的情況，全國政協(xié)委員李雅芳建議，盡快賦予私募基金明確的法律身份，讓其早日步入陽光地帶。

　　“截至去年6月底，活躍在國內(nèi)證券市場(chǎng)的私募性質(zhì)的基金規(guī)模已經(jīng)超過6000億元，估計(jì)經(jīng)過去年下半年國內(nèi)資本市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，私募基金總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬億元左右。”李雅芳委員援引一份調(diào)查材料說。

　　李雅芳委員認(rèn)為，國內(nèi)私募基金起點(diǎn)較高，發(fā)展較快，規(guī)模可觀。但在其社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，為資本市場(chǎng)帶來巨量資金的同時(shí)，私募基金也一直游離于法律監(jiān)管之外。處于地下狀態(tài)的私募基金市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，基金管理人的投資風(fēng)格比較激進(jìn)，短期行為嚴(yán)重。一旦市場(chǎng)扭轉(zhuǎn)或基金管理人投資決策失誤，私募基金發(fā)生虧損，違規(guī)融資或通過財(cái)務(wù)杠桿借貸而來的資金不能及時(shí)償還，形成資金鏈斷裂，可能造成股市動(dòng)蕩及宏觀金融的不穩(wěn)定。

　　李雅芳委員建議，有關(guān)部門進(jìn)一步加快改革步伐，盡快賦予私募基金明確的法律身份，讓其步入陽光地帶。同時(shí)建立符合國情的私募基金監(jiān)管機(jī)制，完善

證券市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者的多元化；增加投資品種，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好者的投資需求；完善基金激勵(lì)約束機(jī)制，控制道德風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入證券市場(chǎng)，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。

新聞延伸

    尤努斯影子漸顯 “窮人銀行”受熱議

　　隨著本月第一家村鎮(zhèn)銀行在四川成立，中國解決農(nóng)村貸款難題邁出了重要一步，尤努斯在孟加拉國“窮人銀行”的影子也在中國漸顯清晰。這種模式在中國能否得到復(fù)制受到兩會(huì)上代表委員的關(guān)注。

　　關(guān)鍵在信用

　　“從孟加拉國等發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在農(nóng)村，如果能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)組織的特性，以創(chuàng)新的小額信貸模式來組織，可以發(fā)展出給農(nóng)戶有效提供金融服務(wù)、并成功經(jīng)營的農(nóng)村小額信貸銀行。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說。

　　孟加拉國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯在過去30多年里建立了一個(gè)有1200個(gè)分行、遍及4．6萬多個(gè)村莊的銀行系統(tǒng)，惠及400多萬孟加拉國農(nóng)村的貧困人口，并由此榮獲2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　全國人大代表、中國人民銀行長(zhǎng)沙支行行長(zhǎng)繆曼聰說，“窮人銀行”能否辦下去關(guān)鍵在于信用，包括銀行管理者的信用和借貸農(nóng)戶的信用。

　　“從整體上說，中國農(nóng)民還是比較守信用的，他們居住地相對(duì)固定，如果一個(gè)人名聲壞了，在當(dāng)?shù)鼐褪裁词乱沧霾涣恕！笨娐�聰代表說，另一方面，這些銀行的管理者應(yīng)該抱著做好農(nóng)村信貸市場(chǎng)的目的去經(jīng)營，而不能借此集資來用于其他投資。

　　全國人大代表、中國工商銀行安徽省分行行長(zhǎng)趙鵬認(rèn)為，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身實(shí)力較弱，再加上正在探索中，需要輔導(dǎo)和監(jiān)管。他認(rèn)為，所有開設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的縣應(yīng)該有

銀監(jiān)會(huì)的機(jī)構(gòu)，每個(gè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)有銀監(jiān)會(huì)派出的人。

　　中國農(nóng)村有著很大的借貸需求。專家們認(rèn)為，如果運(yùn)行得當(dāng)，會(huì)取得不錯(cuò)的效益。據(jù)介紹，湖南省的農(nóng)村信用社整體是盈利的。

　　“做農(nóng)村業(yè)務(wù)要有生命力，就必須堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作，最重要的是資本金要到位，要有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，要有懂金融的人員，而且必須堅(jiān)持為‘三農(nóng)’服務(wù)。”繆曼聰代表說。

　　融資成問題

　　事實(shí)上，這種無需抵押的“窮人銀行”信貸模式之前在浙江等一些民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)就存在著。

　　作為一家專為小企業(yè)主開設(shè)的民營金融機(jī)構(gòu)，浙江泰隆商業(yè)銀行自1993年創(chuàng)立至今，累計(jì)發(fā)放貸款600多億元，其中90％以上投向失地農(nóng)民、下崗職工、創(chuàng)業(yè)型小工商戶，大部分是無抵押貸款，其

不良資產(chǎn)率卻不到0.83％。

　　不過，并不是每家“窮人銀行”都像浙江泰隆商業(yè)銀行一樣幸運(yùn)。據(jù)全國政協(xié)委員劉漢元介紹，目前，中國有300余家采用孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式或以類似機(jī)制、理念運(yùn)行的小額貸款機(jī)構(gòu)，但其中能良好運(yùn)轉(zhuǎn)的還不到100家，而且他們都面臨一個(gè)共同的缺陷———“只貸不存”。

　　“缺少充裕的資金來源，使得貸款機(jī)構(gòu)難以為繼，融資成問題。”劉漢元委員說。

　　應(yīng)因地制宜

　　劉漢元委員建議，國家應(yīng)針對(duì)小額貸款發(fā)展的實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，逐步放寬對(duì)小額貸款機(jī)構(gòu)的不合適限制，配套相關(guān)政策措施，擴(kuò)展其資金來源，為廣大農(nóng)村提供更全面、細(xì)致和周到的金融服務(wù)。

　　他還建議，在具體實(shí)施中可鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、有規(guī)模的國家大型商業(yè)銀行和大型金融機(jī)構(gòu)參與其中，在廣大農(nóng)村積極開展存貸業(yè)務(wù)，從根本上滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求。

　　繆曼聰代表認(rèn)為，設(shè)置什么樣的金融機(jī)構(gòu)、設(shè)置多少，要看地區(qū)的實(shí)際情況而定，有的地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性比較高，有的地方可能農(nóng)民拿了錢也不知道去做什么，還貸能力較低。她認(rèn)為，國家應(yīng)該在這些銀行成立初期給予一定的政策扶持，另一方面也是對(duì)農(nóng)民的金融和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的致富能力。新華社

    新聞補(bǔ)丁

    什么是私募基金？

　　所謂私募基金，是指通過非公開方式，面向少數(shù)機(jī)構(gòu)投資者募集資金而設(shè)立的基金。由于私募基金的銷售和贖回都是通過基金管理人與投資者私下協(xié)商來進(jìn)行的，因此它又被稱為向特定對(duì)象募集的基金。
新華社

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