作者/楊國中

　　依法行政是現(xiàn)代民主、法治和有限政府的真正內(nèi)涵。其基本要求是：政府行為必須有法律的明文授權(quán)，從行政權(quán)力的來源到行使，都應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。作為國家行政機(jī)關(guān)，外匯局始終堅(jiān)持把依法行政放在自身建設(shè)的重要位置，在切實(shí)規(guī)范行政行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督和法治政府建設(shè)方面，取得了重要進(jìn)展。

　　回顧以往，以經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段為基礎(chǔ)的外匯管理法規(guī)框架不斷得到完善，行政審批亦大幅簡化。2002年國務(wù)院行政審批制度改革推出至今，外匯局已分六批取消外匯管理行政審批項(xiàng)目45項(xiàng)，占全部審批項(xiàng)目近三分之二；2009年起，為提高外匯管理法規(guī)透明度，外匯局對(duì)原有法規(guī)進(jìn)行了清理，已宣布廢止和失效的法規(guī)達(dá)五百余件，使法規(guī)數(shù)量減少一半多；2012年，為完善立法程序，外匯局修訂了《國家外匯管理局外匯管理法規(guī)制定規(guī)則》，使得法規(guī)內(nèi)部論證、合法性審核、“開門立法”、立“新法”與廢“舊法”并重等成為長效機(jī)制。

　　內(nèi)控內(nèi)審和外部監(jiān)督制度是依法行政的基礎(chǔ)，外匯局一直將這兩項(xiàng)制度建設(shè)作為日常管理的重要內(nèi)容，并認(rèn)真做好以下相關(guān)工作：制定了對(duì)違反外匯管理行為的辦案程序、資本項(xiàng)目外匯管理內(nèi)控制度通則及其操作規(guī)程等內(nèi)控制度；頒布了行政許可程序規(guī)定，規(guī)范行政審批權(quán)的運(yùn)用；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法等，使內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度日趨完善；充分利用外部監(jiān)督，凡應(yīng)該公開和能夠公開的事項(xiàng)都及時(shí)全面公開，包括外匯管理法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行政許可項(xiàng)目等；接受行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等外部監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾，糾正違紀(jì)、違規(guī)行為。

　　未來，外匯局將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，結(jié)合外匯管理的實(shí)際，以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理的透明度，為外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革等中心工作提供法律保障。第一，積極探索，建立適應(yīng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的依法行政體制機(jī)制。隨著外匯管理由事前向事后、由重審批向重統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等轉(zhuǎn)變，依法行政的重點(diǎn)和要求也將與時(shí)俱進(jìn)，包括大力推進(jìn)行政審批制度改革，簡政放權(quán)，減少與微觀主體的直接聯(lián)系等；同時(shí)，將更加重視法規(guī)框架的頂層設(shè)計(jì)，為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”提供制度支撐。第二，服務(wù)大局，以開放的姿態(tài)妥善處理依法行政的具體問題。這方面將充分利用法規(guī)清理整合時(shí)機(jī)，梳理直接投資等各領(lǐng)域基本管理架構(gòu)，抓大放小，改變目前管理過細(xì)、分散立法、文件交叉且相互矛盾等問題；在此基礎(chǔ)上，還將深入推進(jìn)分支局法規(guī)清理工作，增強(qiáng)分支局發(fā)文的嚴(yán)肅性。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政水平和能力。為此，將堅(jiān)持依法行政年度培訓(xùn)制度，健全學(xué)法、用法機(jī)制；同時(shí)，通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)相關(guān)工作人員逐步掌握通用法律、法規(guī)及與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。

　　作者系國家外匯管理局紀(jì)檢組長，《中國外匯》學(xué)術(shù)委員