爭議了兩年的“日元貸款(以下簡稱ODA)畢業論”終于塵埃落定。而它畫上句號的這一天，距離日本新任首相福田康夫的首次中國之行只有一周的時間。也許，選擇這一時間點低調地簽字，中日雙方各有默契。

　　然而，低調的句號并不能掩飾它在歷史長河中的作用。總計2240億元人民幣的對華日元貸款，既承載了中日關系太多的過去，也預示著不斷調整中的未來。

　　中國畢業

　　如果說政治上的解讀過于敏感，那么，也許從經濟角度解讀ODA將為我們帶來全新的理解。事實上，ODA本身就帶有鮮明的經濟外交特性。

　　中國現代國際關系研究院日本所副研究員劉軍紅指出，ODA誕生于冷戰時期，當時，東西方兩大陣營嚴重對立。雖然中國當時確立了改革開放的國策，但是仍然不能馬上獲得西方陣營的信任。因此，從1980年開始運行的ODA，絕不僅僅是簡單的援助，而是一種政治風險擔保。具體說，是日本政府為了鼓勵日本企業到中國投資而先期進行的政治風險擔保。事實也證明了這一點，以日本政府資金為先導，日本企業界的資金隨之源源不斷地開始流入中國。隨后，中日經貿迎來了漫長的蜜月期。截至2003年，日本長達11年都是中國第一大貿易伙伴。

　　而ODA的結束，同樣基于國際環境與中國國情的變化。目前，到中國市場投資的日本企業已經達20000家，日本企業已經深深扎根于中國市場。中日經貿關系，受政治關系的影響越來越小。例如，在小泉擔任日本首相期間，盡管雙方政治關系一落千丈，但是經貿額卻節節攀升，由此創造出了“政冷經熱”的專有名詞。

　　正是在這樣的背景下，日本提出了“ODA畢業論”，言外之意，中日經貿已經無須像當初一樣需要政府擔保保駕護航，完全可以按照市場規律健康運行。歷史上，日本也是在韓國舉辦了漢城奧運會后，停止了對韓日元貸款。因此，劉軍紅指出，摒棄情緒化的評論，我們應該把ODA部分地退出歷史舞臺看成是中日經濟關系成熟進步的標志，而不是倒退的標志。

　　回歸市場

　　事實上，ODA包括三部分內容，除了對華低息貸款從2008年起將停止，其他兩大內容——科技合作和無償援助仍將繼續。因此，有人把2008年稱為“后ODA時代”。

　　除了這種方案，另外一個備選方案是在ODA基礎上成立中日環境基金，由中日雙方政府共同出資建立。《日本經濟新聞》2007年12月23日報道稱，日本政府準備出資1000億日元(約合65億元人民幣)，與中國方面共同設立中國環境保護基金，在福田首相訪華期間將向中國提出這一建議，并要求中方出資同等金額。

　　不管最終走向如何，ODA的關注熱點確實已經從早期的交通運輸領域轉到環境保護上來。在2007年12月21日簽署的最后一批日元貸款協議中，6個項目全部是環保項目，貸款金額達463億日元(約合30億元人民幣)。日本國際協力銀行表示，這些項目都是在中國國家環境保護“十一五”規劃中被提及的，例如污染物重點治理項目以及溫室效應氣體削減項目等。

　　日本經濟產業大臣甘利明也曾公開表示，日本在過去30年將能源利用效率提高了40%。相比之下，中國是在最近才起步。

　　劉軍紅表示，環境領域的合作是一種高端服務貿易，需要資金、技術、人員等全方位流動，也因此對雙方法制環境的對接提出了更高的要求。可以說，原先中日經貿中的政治風險已經讓位于法律和市場風險，因此，下一階段，中日之間投資協定、知識產權保護協定的簽署將是合作焦點。