在復雜多變的經濟全球化國際環境下，在廣泛而深刻的國內社會變革進程中，我國改革開放不可避免地面臨著眾多深層次的矛盾和問題。

　　一是現在的改革開放出現了新的利益主體多元化的格局，當初"登高一呼，應者云集"的現象不復存在，普遍"紅利性"的效應不斷遞減，統籌兼顧各方面利益的難度加大。二是改革開放已經由計劃經濟體制的"破舊"進入到社會主義市場經濟體制的"立新"乃至"創新、維新"階段，現在的改革開放已經是"牽一發而動全身"，任何一個單項改革措施都可能遇到其他方面體制上的束縛和障礙。三是隨著對外開放的日益擴大，我們面臨著經濟全球化帶來的國際競爭日趨激烈，可以預見和難以預見的風險增多，統籌改革和開放的要求更高，這一點越來越成為中國改革開放的一個最重要的基本特色。

　　令人振奮的是，胡錦濤總書記在十七大報告中提出了系統全面的科學發展觀，并將堅持科學發展觀的根本方法---統籌兼顧，作為正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系的法寶，并進一步提出了統籌兼顧方法的具體原則要求。

　　而匯率是開放經濟環境下的核心經濟變量之一，近兩年來，關于人民幣匯率的經濟熱點問題層出不窮，相關政策更是不斷推陳出新，尤其是2005年7月21日我國邁出匯率制度改革的實質性第一步后，國內并未因匯改及人民幣升值緩解通脹、國際收支失衡、外匯儲備增長過快等壓力，反而出現了相反趨勢，進而傳導影響到宏觀調控甚至國計民生發展和穩定的大局。

　　究竟我國匯改的核心目標是什么？如何完善人民幣匯率形成機制？人民幣的均衡匯率在哪？如何科學把握匯改的進程？其實，匯率制度特別是新興市場的匯率制度安排問題一直是國際政策圈和理論界的熱點爭論話題之一，我國匯改的問題更是上升到前所未有的戰略高度和爭執焦點。而西方經濟學界僅關于匯率決定理論的流派就多達近20種，匯率學科的不成熟導致人民幣匯率制度的討論即使是嚴肅的，也只能是一家之言。因此這些問題沒有現成的答案，人民幣的匯率制度安排將更多取決于中國改革開放的戰略發展進程，是沒有歷史和可靠經濟理論可循的，人民幣匯改將有能力經受經濟全球化的沖擊和考驗，并獨立走出前所未有的國際化道路。

　　盡管十七大報告中關于匯率制度改革的陳述只有短短的一句，即："完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換"，但筆者認為已經提綱挈領地切中匯改的要害，即固本強基，壘實人民幣匯率形成及外匯市場價格發現機制，促進匯率浮動更富有彈性，為中間匯率制度的進一步選擇奠定牢固的基礎，同時統籌兼顧好與資本賬戶逐步開放進程的協調配合。

　　結合匯改涉及到的深層次矛盾和問題，筆者認為，匯改必須堅持從我國的根本利益和經濟社會發展的現實出發，堅持科學發展觀的統籌兼顧的基本方法，不斷研究和解決匯改進程中可能出現和碰到的新問題，才能最終決定出適合我國國情的匯率制度和政策。

　　首先，必須堅持把市場化的匯率形成機制放在匯改的第一位。人民幣的均衡匯率不是靠經濟金融學理論計算出來的，匯率的決定問題最終是市場說了算。與西方國家發達的外匯市場相比較，中國外匯市場的發展還只是處于初級階段。目前我們迫切需要建立和完善以銀行為主的多元化交易主體格局，增加非商貿用途的投機投資交易份額，以充分發揮外匯市場在價格發現、有效資源配置和風險管理等方面的作用；不斷完善詢價、撮合交易方式等市場運行機制，繼續豐富交易工具，適時推出和發展各類衍生品種。

　　其次，匯改必須要堅持好與宏觀調控體系的統籌兼顧。即匯改必須要以保持我國貨幣政策的獨立性為基本前提，匯改進程可適當優先于資本賬戶的開放，根據實際情況，使資本流動的情況與當時的匯率制度相匹配，注重選擇恰當時機來進行匯率制度或資本自由流動程度的調整。用央行行長周小川的話來說，中國主張未來實現人民幣自由兌換，將來還是要推動資本項目可兌換，但是沒有制定時間表，在這件事情上，就像摸著石頭過河，不斷根據反饋調整步伐，要等到水到渠成，不能拔苗助長。

　　第三，匯改必須要堅持好自身發展、改革和穩定的統籌兼顧。即匯改必須堅持主動性、可控性和漸進性的原則。主動性，就是主要根據我國自身改革和發展的需要，在匯率制度與資本自由流動程度不相適應時，主動調整匯改的方式、內容，盡量避免像東南亞金融危機中采用被動調整所帶來的高額經濟波動損失。可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，避免出現金融市場動蕩和經濟大的波動。漸進性，就是根據市場變化，充分考慮各方面的承受能力，有步驟地推進改革。

　　第四，匯改必須要堅持好與產業政策、外貿政策及"走出去"戰略的統籌兼顧。我國經歷近30年始能成為全球制造中心，而長期以來，中國制造企業兩邊受擠壓，國際競爭對手一方面不斷推高能源資源等要素市場商品價格，把持技術研發、知識產權等上游產業鏈，另一方面不斷施壓人民幣升值，設置新的貿易壁壘，擠壓中國企業下游市場份額和利潤空間。如何將匯改和本幣升值最后轉化為企業提高生產效率的動力，鞏固中國制造業的下游份額，搶占全球產業鏈的上游，是個值得思考的課題。

　　古語有曰："自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域"。我國匯改也是如此，只有從全局出發，積極運用十七大明確指出的科學發展觀，統籌兼顧好匯改與其他各項改革開放政策之間的關系，才能建立健全以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率體制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，才能最終決定出適合我國國情的匯率制度和匯率政策，才能實現匯率制度改革為我國開放型經濟發展戰略服務的長遠目標。

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