本報記者：秦俊勇

　　下午4點45分，距離中國人民銀行義烏支行下班時間還有15分鐘，中東商人薩姆攥著一份外匯申請資料，腳步匆匆地擠進銀行辦公大樓的電梯，緊跟其后的是他的翻譯。

　　電梯一路直升，在8樓處停下，薩姆快步邁出電梯，當看到辦公室依然有人辦公時，他才長出了一口氣。申請使用外匯，一直是他們這些外商在義烏經商最頭痛的事情。

　　“聽說義烏政府正在申請新一輪的‘擴權’，到時候我們在外匯使用上應該更方便。”薩姆通過他的翻譯對記者說，語氣中不無憧憬。

　　需求推動縣域外匯管理升級

　　在

　　據統計，目前境外企業經登記批準在義烏設立辦事處(代表處)的有615家，來自100多個國家和地區的8000多名外商常駐義烏，平均每天有1000多只集裝箱被發到國外去。

　　“機會很多，但是他覺得很多事情還不夠方便。”薩姆的秘書說薩姆不時對他抱怨。

　　“商貿活動頻繁，但這種發展已經顯露出巨大的瓶頸，需要政府能擴大相應的權力。”當地主管小商品事務的官員對記者坦言。

　　2006年由浙江省常務副省長親自主持的義烏調研結果也顯示出，這個被聯合國和世界銀行譽為全球最大的小商品批發市場的城市，“過去幾輪的擴權已不適應經濟強縣(市)經濟社會快速發展的需要，縣市一級政府的經濟社會管理權限普遍出現與經濟社會發展不相適應的問題。”

　　如義烏市海關每年出口40萬只集裝箱貨物，平均每天有近1000只集裝箱等待報關出口，但是海關工作人員卻只有幾個，勞動強度極大，服務效率偏低。

　　作為一個縣級市，義烏在很多方面不能為企業直接服務。企業要辦很多事必須先向義烏的上級市金華市打申請，然后往上層層申請。

　　“外商在義烏采購需要面對分散的供應商，同時又受到縣域外匯使用管制，因此往往通過民間渠道使用外匯完成采購任務。”主要為義烏小商品發展提供服務的商城集團辦公室主任胡志龍對記者表示，每年有大量對外貿易的義烏的確亟須突破外匯縣域行政體制的限制。據消息人士透露，對外匯的使用，此次擴權也有可能得到較大尺度的放開。

　　蜂巢式經濟呼喚“效率”金融

　　據了解，在2006年11月浙江省發起“強縣擴權”試點后，外匯使用和金融貸款將在義烏的此輪擴權中率先破局。

　　“我們已經根據擴權要求，把有關外匯管理的擴權需求上報，正在等待批復。”中國

　　義烏市政府新聞辦主任虞偉義對記者介紹，義烏市是一種蜂巢式經濟，主要存在的是大量的中小企業，對中小企業而言，要擴大發展規模，大額銀行貸款非常迫切。“目前縣級金融機構可以審批發放的信額貸款最多只有200萬元，且只能在還清前次貸款之后才能再次申請，每次中小企業貸款超過200萬元，都必須向金華市申請報告。由此眾多中小企業不得不在民間互相拆借資金。”

　　但據記者了解，義烏民間借貸資金的利息都比較高，基本維持在3分上下。如借貸100萬元資金，以一年為期，到期時需償還136萬元。銀行的利息則只有1分，同樣借貸100萬元，到期只需償還112萬元。

　　中間的差價是一筆不小的數字。

　　“目前義烏市金融機構存款高達600多億元，但是由于行政級別較低，只是個縣級市，貸款受到極大限制，這些閑置資金無法獲得完全有效利用。”虞偉義說擴權勢在必行。

　　2006年12月28日，浙商銀行義烏分行正式開門營業，作為我國全國性商業銀行在縣級市設立的第一家分行，該分行的經營范圍包括吸收公眾存款，發放短期、中期和長期貸款，總行授權的代理買賣外匯等業務。

　　“浙商銀行義烏分行的成立標志著義烏市的金融體制擴權首先突破行政級別限制。”虞偉義表示，此次擴權之后，更多的商業銀行將可能進入義烏市設置分行，屆時，企業大額度貸款可以直接由義烏分行審批。

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　　分權就是分利

　　外商薩姆通過他的翻譯向記者打聽，他未來是否可以在義烏直接使用外匯投資或者購物。

　　但記者未能給他肯定的答復。據當地一位不愿意透露姓名的官員分析，此次擴權進展并不快。“緩慢的原因可能是稅收等涉及利益分配的擴權內容所致，金融方面由于沒有牽扯到各方的重要利益，擴權應該不會遇到大的阻力。”

　　“現階段，擴權還是個敏感的話題，因為一切依然在對接。”義烏市宣傳部辦公室主任呂華對記者表示，義烏高層領導面對此次擴權，要求務實低調處理。

　　而據記者了解，義烏官員的“低調、敏感”實屬無奈。在2006年11月浙江省在下發的試點擴權文件中特別強調，“在不改變金華市領導的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經濟社會管理權限，推動義烏市優化機構設置和人員配置。”

　　換句話說，目前義烏市的擴權運動依然是在金華市的領導下進行。盡管2005年義烏市財政收入35億元，比金華還要多出5億元。

　　“部分人事權限下放以及義烏地方政府權限擴大，將提高政府效率，縮短企業的審批手續程序，對義烏的中小企業發展將起到十分正向的作用。”虞偉義說。

　　然而，分權就是分利，義烏的擴權必然意味著它的上級城市金華市權力的減少。“擴權牽扯到權力分配和利益分配，因此在當前狀況下確實比較敏感。”

　　“擴權之前，義烏所有進口汽車上牌照都必須到金華申請，單這一項，金華市就可以獲得近1億元的費用，而擴權之后，這項權力將下放到義烏。”義烏一位官員說，其中的利益關系不言而明。