金融改革須進入新階段 構(gòu)建多層次金融市場成重點

　　1月19日至20日，全國金融工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話新華社圖

　　○穩(wěn)步有序地推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強化為"三農(nóng)"服務的市場定位和責任，實行整體改制

　　○大力發(fā)展資本市場和保險市場，擴大直接融資規(guī)模和比重。加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質(zhì)量。加快發(fā)展債券市場

　　○穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制，加強外匯儲備經(jīng)營管理。采取綜合措施促進國際收支基本平衡

　　○完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控，加大

　　□據(jù)新華社電

　　全國金融工作會議1月19日至20日在北京舉行。這次會議的主要任務是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當前金融形勢，統(tǒng)一思想認識，全面部署今后一個時期的金融工作。

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀、曾培炎、回良玉，中共中央政治局委員、國務委員周永康、曹剛川，國務委員唐家璇、華建敏、陳至立出席會議。

　　溫家寶在講話中首先全面總結(jié)了近幾年金融工作。他指出，2002年以來金融工作取得顯著成績，金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，金融改革邁出重大步伐，金融各項功能進一步發(fā)揮，金融領域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴大，金融監(jiān)管和法制建設明顯加強，整個金融業(yè)發(fā)生了歷史性變化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和促進作用。溫家寶指出，當前金融領域仍存在不少矛盾和問題，主要是金融體系不健全，金融結(jié)構(gòu)不合理，金融企業(yè)公司治理和經(jīng)營機制不完善，國際收支不平衡加劇，金融風險隱患還不少。對此，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

　　溫家寶強調(diào)，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢，金融業(yè)處在一個重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要發(fā)展期。必須進一步增強做好金融工作的緊迫感和責任感，努力把金融改革發(fā)展推向新階段，全面深化金融改革，促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

　　溫家寶指出，當前和今后一個時期金融改革發(fā)展任務十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾項工作。

　　（一）繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設現(xiàn)代銀行制度。繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行改革，努力鞏固和發(fā)展改革成果，關鍵是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，深化分支機構(gòu)和基層改革。穩(wěn)步有序地推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強化為"三農(nóng)"服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為"三農(nóng)"和縣域經(jīng)濟服務。按照分類指導、"一行一策"的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運作，主要從事中長期業(yè)務。對政策性業(yè)務要實行公開透明的招標制。不失時機地推進其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司改革。

　　（二）加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。從多方面采取有效措施，加強對農(nóng)村的金融服務，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。加快建立健全適應"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時，加強和改進監(jiān)管，防范風險隱患。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加大對農(nóng)村金融的政策支持。

　　（三）大力發(fā)展資本市場和保險市場，構(gòu)建多層次金融市場體系。擴大直接融資規(guī)模和比重。加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質(zhì)量，嚴格信息披露制度，加大透明度。加快發(fā)展債券市場。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，增強防范風險意識和能力。

　　（四）全面發(fā)揮金融的服務和調(diào)控功能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步提高金融調(diào)控的預見性、科學性和有效性，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的金融支持。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善

　　（五）積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放。著力優(yōu)化金融業(yè)開放結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進資本市場對外開放。促進中外資金融企業(yè)公平競爭。繼續(xù)推進內(nèi)地與香港、澳門的金融合作。

　　（六）提高金融監(jiān)管能力，強化金融企業(yè)內(nèi)部管理，保障金融穩(wěn)定和安全。完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。強化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控，加大反洗錢工作力度，繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。

　　溫家寶最后強調(diào)，要加強和改善黨和政府對金融工作的領導，為金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展提供堅強保證。堅持政企分開，自覺按照經(jīng)濟規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事，充分保障金融企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。著力提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，建設一支高素質(zhì)的金融隊伍。嚴厲懲治各種腐敗和犯罪行為。各地區(qū)、各部門都要積極支持金融部門的工作。

　　華建敏國務委員主持會議并作了總結(jié)講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求。他強調(diào)指出，各地區(qū)、各部門、各金融系統(tǒng)要把思想認識統(tǒng)一到中央關于金融工作的決策和部署上來，明確任務，突出重點，精心組織，加強協(xié)調(diào)，切實把各項金融工作任務和政策措施落到實處。