疏堵并舉整頓規范外匯市場經濟秩序

　　許滿剛 鄒丹

　　近年來,國家外匯管理局認真貫徹國務院關于整頓和規范市場經濟秩序工作的有關精神，按照“疏堵并舉，標本兼治，著力治本”的工作方針，在我國跨境資金流動顯著加快、資金流入和外匯儲備持續增加的外匯收支新形勢下，站在維護國家經濟金融安全的高度，圍繞外匯管理工作重點，“堵邪路、開正門”，嚴厲打擊各種外匯違法違規行為，積極完善各項外匯管理政策法規，并結合政務信息公開和打擊商業欺詐活動，在外匯違法信息披露制度等方面進行了積極嘗試，有力地維護和促進了我國外匯市場的穩定和發展。

　　整規工作充分發揮創造力

　　整規工作是一項旨在建立市場規范體系和自律機制的整體性工作。在外匯市場整規工作中，外匯局特別強調了總、分、支局間的協調配合，充分調動和發揮各級基層外匯管理部門的積極性和創造力，通過各級外匯管理部門將整規工作的觀念傳導到了外匯市場的每個角落，充分發揮各級外匯管理部門的主觀能動性，促進外匯市場整規工作在全國范圍內普遍開展。

　　獎優懲劣規范市場行為

　　外匯局在工作中，注重將對外匯市場參與主體誠信行為的獎勵和對失信行為的懲戒相結合，通過獎優懲劣，使企業和群眾切實感受到規范的市場給自身帶來的好處。例如，部分地區的外匯管理部門為鼓勵涉外企業誠信守法，對在年度出口收匯核銷業務中被評為“榮譽企業”的出口企業進行通報表彰，將表彰通報發至各個外匯指定銀行、進出口企業及商務、工商、稅務等部門，并在日常業務管理中給予一定的政策傾斜，起到了很好的示范作用。

　　依法行政帶動市場規范意識

　　規范市場的形成，必須從市場監管部門自身的依法行政、廉潔高效和政務公開做起。外匯局從樹立政府管理部門公信力開始，強調公平、公正、公開原則，力爭成為規范外匯市場的表率。例如，外匯局發布了《國家外匯管理局行政許可項目表》，向社會公布所有外匯行政許可項目名稱、實施機關、設定依據和辦理依據，防止在行政行為中發生對當事人利益的侵害。同時，外匯局還就規范行政執法問題定期進行專門總結匯報，回顧外匯局系統行政執法情況，梳理現行行政執法權和執法程序的管理制度，防止出現漏洞，及時解決實踐中出現的問題。

　　多部門合作共同促進外匯整規

　　保證市場誠實守法、公平競爭的良好氛圍，維護市場秩序，一定要發揮多部門的監管合力，以真正阻斷違法犯罪分子的投機之門。為此，外匯局在進行整規工作中，積極與其他部門協調配合，發揮各部門優勢，形成聯合打擊外匯市場違法違規行為的監管合力。例如，外匯局充分發揮與公安部聯合組建的“全國打擊非法買賣外匯違法犯罪活動聯合辦公室”的作用，積極協調、指導和督辦全國打擊非法買賣外匯違法犯罪活動的工作。兩部門相互配合，協同作戰，相繼破獲了一系列特大地下錢莊案件，累計搗毀地下錢莊179個，抓獲非法買賣外匯嫌疑人1026名，涉案金額達數十億美元。外匯局還與海關、

　　整頓規范外匯市場秩序任重道遠

　　雖然外匯局在整頓和規范外匯市場秩序工作方面已取得了一定成效，但距離完成整頓和規范外匯市場秩序的最終目標還任重道遠，市場參與主體自覺守法和誠信經營的意識仍需要不斷加強。為此，在今后一段時期，外匯局的工作重點將是：

　　一是繼續加大對外匯領域違法違規活動的查處和打擊力度。充分發揮外匯管理執法監督和失信懲戒的作用，加強與公安、海關等多部門的合作，重點打擊以地下錢莊為代表的外匯非法買賣活動，徹查一批大案、要案。同時提高對外匯資金異常流動的現場和非現場檢查水平。

　　二是加強依法行政，提升外匯管理部門的政府形象。根據外匯管理新形勢，進一步促進外匯管理方式向間接管理、動態管理和事后監督檢查發展，促進政府職能切實向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面轉變，適應市場經濟發展的根本要求。強化每個工作人員的社會信用意識，嚴格依照法定權限和程序行政；切實提高外匯管理的行政執法水平，體現公平、公正、公開的原則，提升外匯管理部門的政府形象。

　　三是進一步健全和完善外匯違法信息披露機制。外匯局將繼續建全和完善外匯違法信息披露機制，不斷完善外匯違法信息數據庫的管理；在定期披露相關外匯違法信息供公眾查詢的同時，在實踐中不斷完善相關披露制度和操作規程，努力保證外匯違法信息披露的公正、公平和公開。

　　四是實現部門間互通互聯和信息共享，形成監管合力。提高管理技術水平，借助電子化、網絡化的手段，加強跨地區、跨行業的協同監管，加強部門之間的協調和配合。將與海關、公安、工商、銀行、稅務等部門密切合作，探索實現數據共享、互聯互通的渠道，使各相關部門的規定能夠形成互相銜接的制度，提高整體的管理效率和行政執法效力。