問題日益突顯 誰來規范二手車流通市場

　　依據國外汽車產業發展趨勢，二手車的銷量大約是新車的2倍，目前國內這一比例僅為三分之一，專家預計，明后兩年，我國將迎來二手車市場的急速擴容期。2008年，二手車交易量有望達到或超過新車銷量。

　　伴隨著二手車市場成長空間被釋放，其流通管理中存在的問題也日益突顯，迫切需求規范。

　　二手車市場癥結何在？

　　調查顯示，目前我國現有的舊機動車交易市場主要存在以下問題：首先是功能單一、缺乏現代營銷手段。有相當一部分舊車交易市場，在收購、寄售、租賃、拍賣、信息、服務等方面與市場的發展存在著較大差距，基本靠收取交易費生存。舊機動車交易市場除了為交易的舊車提供建議價目、買賣場所、收取過戶費外，其它的售后服務措施均為空白。

　　其次，目前我國尚未形成一個舊機動車交易市場的信息網絡系統。各地舊機動車交易市場在準入、交易方式、交易功能和交易程序等方面存在的差異，導致了各地交易市場的業務主要是面向本地區；加之缺乏跨地區舊機動車流通的市場網絡，包括信息不暢、運輸成本高等，以及各地對舊機動車檔案移送、落戶的要求不同，這些原因妨礙了舊機動車的異地流通，無法形成規范穩定的舊機動車交易氛圍。

　　第三，交易過程中缺乏誠信機制。在舊機動車交易中，誠信一直是困擾人們的一個重要問題。社會上不少舊車需求者，由于對舊車交易過程中的誠信機制信心不足，加之對車輛的機械性能、價格行情知之不多，因此對舊車市場常常是望而卻步。消費者是信息的弱勢群體，在舊機動車交易中，由于消費者對舊機動車的質量狀況難以做出判斷，常常處于不利的地位，因此在交易過程中，普遍存在著買方對賣方的不信任。這種不信任主要表現在對車輛事故情況、違規責任、性能、里程真實性的懷疑上。

　　第四，壟斷經營帶來負面影響。由于我國目前沒有完整統一的舊機動車價值評估標準和汽車殘值發布制度，不同地區對舊機動車價值的評估過于簡單和隨意，主要將評估價值作為收取交易費的標準，無法形成公平、公正的交易環境，這一原因又導致買賣雙方對舊車市場和經紀人所報價格表現出的不信任。二手車評估應該評估出指導性的質量范圍，讓供需雙方來參考，同時就這一質量參考范圍提供出一個合理的價格范圍，而最終具體的定價還應以買賣雙方商定價格為準。而現在的情況是，兩個人做買賣，卻要由第三個人定價，而且還必須按這個價格交易。

　　流通法規亟待完善

　　流通法規落后，經營主體單一，經紀經營不分，評估標準隨意，使二手車市場水深莫測。舊機動車交易市場沒有專業工作人員，往往成為走私車、盜搶車、拼裝車、報廢車的非法交易場所；舊車需求者往往因為“誠信”問題而對舊車市場望而卻步；場外交易、私下交易、非法交易使國家稅收大量流失。

　　舊機動車行業法規嚴重滯后，有些甚至相互沖突。長期以來，我國對舊機動車流通行業一直作為特種行業進行管理，對舊機動車流通環節的管理處于一種多頭管理的局面。除了商品流通部門擔負主要的管理工作外，公安、工商等部門也分別出臺了各自的有關舊機動車管理的辦法或通知，由于政府部門間缺乏有效的協調，不少文件內容相互沖突，致使舊機動車流通企業無所適從。

　　現行的二手車交易管理辦法已不能適應新的發展要求，目前商務部市場體系建設司已開始尋求立法解決。 據悉，立法主要解決的問題包括建立競爭機制，拓展二手車流通渠道，有條件地放開二手車經營；合理界定二手車交易市場的經營范圍，履行其應有的服務職能；研究制定二手車鑒定評估標準，建立完善二手車鑒定評估師考試和注冊登記制度。商務部市場體系建設司副司長陳林透露，新的管理辦法要突破目前汽車品牌經銷商進入二手車交易市場的法規瓶頸，通過租賃、拍賣、置換等業務的全方位開展，力求以多元化的經營主體，打破以往舊車交易市場壟斷競爭的局面，同時強化規范舊機動車評估標準，建立起渠道暢通、運作高效的二手車市場流通機制。

　　規范發展勢在必行

　　隨著汽車保有量的急增，二手車的交易日益活躍。但長期以來，舊車的買賣都只是個人之間的調劑，是一種有償的“過戶”，二手車市場也成了一個大型的舊車過戶場所。打造一個公平而規范的經營環境是啟動二手車市場的基礎。

　　——推行經紀人制度。過去二手車交易一直被視為汽車交易的另類，沒有與汽車交易市場有機地結合。十幾年來一直停留在個人間進行買賣的原始階段，舊車的經營權也一直沒有放開。在利潤的驅使下，無證無照非法倒買倒賣舊車，坑害消費者的情況時有發生。缺乏合法的經營主體，最棘手的是信用問題沒有保證。消費者權益得不到保障，買到的二手車出現問題，卻無法找到賣主。其次，私下進行的二手車買賣，也使拼裝車、走私車、盜竊車等違法車輛有機可乘，工商管理部門難以實行有效的監督管理。針對這些問題，北京首家以舊車交易為主體的規范市場——北京中聯汽車市場適時開業。其首推的經紀人制度，在全國得到了認同并產生一定示范效應。經紀公司和經紀人以全新的概念進入了二手車流通領域，對舊有的交易模式產生了強烈的沖擊。業內人士分析，經紀人模式首先改變了沿襲多年的一對一的個人交易行為，而代之以多對多的經營方式。其次，這項措施有利于政府職能部門對二手車交易行為實行有效的監督管理，此外，給從事二手車經營的集體和個人提供了新的發展機遇，為經營者創造了一個公平競爭的環境，促使經紀公司提高服務意識和服務水平，逐步規范。

　　——制定二手車國家指導價。專家建議，應該參考在二手車交易中作得比較好的國家的先進經驗，給不同品牌、車型、不同地區，不同使用年限、不同破損程度的二手車制定出符合實際的國家指導價格，這樣既有利于國家對二手車交易宏觀上的指導，又有利于二手車在實際經營，更有利于消費者對二手車的認識。

　　——全面開放二手車交易。二手車市與新車市相比，有一個致命的缺陷，那就是“畫地為牢”，固守大城市。二手車的交易通常是就地銷售，很少銷往外地。大城市的二手車市場基本上都已成氣候，而在中小城市卻很鮮見。中小城市的居民要異地購二手車，有許多制約，過戶、辦牌等手續繁雜，嚴重地制約了中小城市居民的購買。而中小城市是二手車市場發展的巨大潛力所在，若想做大二手車市場，必須要正視他們的需要。

　　——完善相應的服務體系。在我國，針對當前二手車定價還不規范的情況，有專家建議，是否可以成立一個專門的評估機構來對車的整體情況進行公正評估，讓二手車定價變得透明，以合理保護買賣雙方的利益。此外，二手車市場的發展要求完善相應的服務體系，如推出貸款購車、以舊換新等多種方式，給消費者更多的選擇。有能力的銷售公司應當對二手車進行跟蹤式的定期檢驗、幫助維修等售后服務，形成“一條龍”服務到家的完整市場。(張小明)