制度改革勢在必行 新政放開促二手車救市

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　　10月9日，楊文君跟著朋友到北京舊機(jī)動車交易市場轉(zhuǎn)了一上午，像大多數(shù)第一次到車市的人一樣，他捂緊了口袋只是東問問、西瞧瞧，仔細(xì)尋找著最適合自己的汽車，不過這輛車將是一輛別人用過的二手車。

　　和許多年輕人一樣，楊文君也夢想著給自己的兩條腿再安上四個輪子，享受速度和激情，不過剛考駕照，又沒有多少錢，他還是很理智地決定買一輛二手車。“聽說車販子不是 都特別能侃嗎，我就找了個買過車的朋友陪我過來，我也怕我一時被侃暈了就把錢掏出來。其實(shí)，我來車市就是看看，不是說二手車交易要鬧地震嗎，我等改了之后再買。”

　　楊文君所說的鬧地震就是前一階段有媒體透露的《二手車流通管理辦法》，這部將對我國二手車市場帶來重要影響的政策此前一直被認(rèn)為將在年內(nèi)出臺，而國慶前夕，商務(wù)部在其網(wǎng)站上發(fā)布了《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》，就這部新政策公開向社會各界征求意見。這足以證明舊機(jī)動車交易體制的改革已進(jìn)入倒計(jì)時。

　　制度改革勢在必行

　　其實(shí)，商務(wù)部著手對二手車交易制度進(jìn)行改革早在去年便已經(jīng)開始了。

　　據(jù)一位內(nèi)部人士透露，商務(wù)部委托了中國物流與采購聯(lián)合會和大眾汽車中國投資公司等單位，從2003年8月開始聯(lián)合開展我國二手車流通發(fā)展課題研究，并對國內(nèi)外二手車流通狀況和發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，今年初作出了《我國二手車流通發(fā)展研究報告》，1月份還專門就二手車流通問題舉行了一次高規(guī)格的國際研討會，就制訂二手車流通發(fā)展政策和規(guī)定進(jìn)行了深入的探討，并反復(fù)聽取了各省商務(wù)主管部門、各汽車生產(chǎn)企業(yè)、二手車流通企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》的意見。

　　現(xiàn)在在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》已經(jīng)是幾易其稿了。之所以如此緊迫又迅速的要出臺這部新政策，最重要的還是因?yàn)榘l(fā)展速度越來越快的二手車市場，近幾年，國內(nèi)二手車交易量的年增幅都超過20%，2003年全國二手車機(jī)動車交易市場交易總量超過了160萬輛，同比增長30%。盡管如此，這一數(shù)字也只占到當(dāng)年新車銷量的36%，大大低于75%的國際平均水平。

　　商務(wù)部在評價目前的二手車流通市場時認(rèn)為，“近來年我國二手車流通取得了一定的成效,但作為新車流通的延伸,發(fā)展較為滯后,與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距十分明顯”。這主要表現(xiàn)在：交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后,不具現(xiàn)代營銷手段；交易行為不規(guī)范,舊機(jī)動車價值評估隨意性大；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等,二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。

　　而產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是二手車相關(guān)規(guī)定與二手車流通發(fā)展已不能適應(yīng)。事實(shí)上，從1998年起國家有關(guān)部門就已出臺了《舊機(jī)動車交易管理辦法》(內(nèi)貿(mào)機(jī)制[1998]第33號)、其中規(guī)定“舊機(jī)動車流通涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產(chǎn)管理、社會治安管理、環(huán)境保護(hù)管理等各個方面，屬特殊商品流通，必須在批準(zhǔn)的舊機(jī)動車交易中心進(jìn)行。”而“舊機(jī)動車交易中心實(shí)行分級審批制度，原則上每個地級以上城市批準(zhǔn)設(shè)立一個”對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。

　　總的看來,現(xiàn)行管理辦法存在內(nèi)容陳舊,計(jì)劃、行政色彩濃厚等問題,已不能滿足二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)入世后汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。汽車與社會發(fā)展研究咨詢中心主任周立群在接受記者采訪時就認(rèn)為，目前政策只允許一個城市存在一家舊車交易市場，而且所有交易必須在場內(nèi)進(jìn)行，這似乎有壟斷之嫌，而且不利于整個市場快速發(fā)展。

　　放開成為新政關(guān)鍵詞

　　“這部新政策最大的特點(diǎn)就是放開”，中國物流與采購聯(lián)合會汽車物流分會秘書長沈進(jìn)軍在評價《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》時認(rèn)為，經(jīng)營主體的多元化、交易方式的多元化是其最大特點(diǎn)。

　　《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》中的第六條規(guī)定了，二手車經(jīng)營主體是指二手車經(jīng)營公司、經(jīng)紀(jì)公司、拍賣公司、鑒定評估機(jī)構(gòu)。其中，二手車經(jīng)營公司是指從事二手車交易活動的公司(含從事二手車交易的汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè))；二手車經(jīng)紀(jì)公司是指從事二手車經(jīng)紀(jì)活動的中介公司二手車拍賣公司是指從事二手車等拍賣活動的公司；二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)是指從事二手車鑒定評估服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

　　而新政策征求意見稿中的第八條也規(guī)定了，二手車經(jīng)營行為是指二手車交易、經(jīng)紀(jì)、拍賣、鑒定評估等。其中，二手車交易是指二手車經(jīng)營公司收購、銷售二手車的經(jīng)營活動；二手車經(jīng)紀(jì)是指二手車經(jīng)紀(jì)公司以收取傭金為目的，為促成他人交易或買賣二手車而從事居間、行紀(jì)或代理等經(jīng)營活動；二手車拍賣是指二手車拍賣公司以公開競價的形式將二手車轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的經(jīng)營活動；二手車鑒定評估是指二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)對二手車質(zhì)量技術(shù)狀況及其殘值進(jìn)行鑒定評估的經(jīng)營活動。

　　而事實(shí)上，在現(xiàn)行1998年的《舊機(jī)動車交易管理辦法》的規(guī)定下，不少企業(yè)從事二手車流通業(yè)務(wù)都是打的政策的擦邊球，以北京為例，目前專業(yè)經(jīng)營二手車業(yè)務(wù)的市場共有三家，包括北京舊機(jī)動車交易市場、中聯(lián)汽車交易市場和北京國際汽車園區(qū)，其中唯一嚴(yán)格符合《舊機(jī)動車交易管理辦法》的只有北京舊機(jī)動車交易市場一家。而市場中不僅只是有舊車經(jīng)紀(jì)公司，不少新車經(jīng)銷商也會參與二手汽車的買賣，他們會在交易市場中設(shè)有專門的鋪面和人員，但交易卻是在自己的4S店中完成。

　　與其讓這些二手車交易方式長期處于灰色地帶，還不如改革現(xiàn)有管理體制為它們正名，使其符合國家相關(guān)政策規(guī)定。

　　在這個新政策的起草說明中，商務(wù)部自己也認(rèn)為，取消二手車交易場所的限制，及時引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，一是有助于打破壟斷，建立競爭機(jī)制，提高交易規(guī)模及服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；二是有助于充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和較成熟的運(yùn)營管理體系，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保所售二手車的質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；三是有助于為消費(fèi)者提供售后服務(wù)，保障消費(fèi)者的利益；四是有助于為二手車市場提供豐富的經(jīng)營資源并促進(jìn)新車銷售，進(jìn)一步增強(qiáng)汽車市場活力。

　　因此,《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》中明確規(guī)定了，符合相關(guān)資質(zhì)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可按照有關(guān)規(guī)定申請從事二手車經(jīng)營。

　　《二手車流通管理辦法(征求意見稿)》同時也對二手車交易市場、二手車評估、二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)和人員、評估規(guī)范、二手車信息披露等問題作了更為明確的規(guī)定。按照商務(wù)部的說法，就是努力做到規(guī)范二手車市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公共安全和公眾利益、建立具有競爭優(yōu)勢的二手車流通貿(mào)易體系。

　　救市力度要看實(shí)際

　　對于將要出臺的《二手車流通管理辦法》而言，不論最后確定的具體政策內(nèi)容是什么，其促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展的初衷是不會改變的。而這部新政策在實(shí)際運(yùn)用上到底能起多大程度的作用，改變目前二手車不死不活的狀況，促進(jìn)二手車市場全面快速發(fā)展，進(jìn)而帶動整個汽車產(chǎn)業(yè)，讓人期待。

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司的首席分析師賈新光就認(rèn)為，經(jīng)營主體的多元化和交易方式的多元化，將極大地刺激二手車市場。而二手車交易一旦活躍起來，不僅帶動相關(guān)鑒定、評估行業(yè)的發(fā)展，更將刺激新車的銷售，帶動整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而從國外汽車市場的發(fā)展情況看，美、歐、日本這些發(fā)達(dá)國家的二手車交易量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新車交易量，二手車年交易量都達(dá)到各自新車年交易量的兩倍多，對保持相對穩(wěn)定和規(guī)模的新車市場能起到了巨大的支撐作用。

　　而國外汽車巨頭紛紛搶占國內(nèi)二手車市場，進(jìn)入熱情之高，也足見國內(nèi)二手車市場發(fā)展?jié)摿�巨大。一�?大眾在一個月前宣布正式開展二手車業(yè)務(wù)。全國347家一汽-大眾特許經(jīng)銷商中，13個城市的16家經(jīng)銷商同一天開業(yè)。國內(nèi)第一個二手車品牌——“上海通用汽車誠新二手車”在經(jīng)過了兩年的推廣之后也已全面啟動。而像豐田、福特這些汽車巨頭也對二手車業(yè)務(wù)充滿興趣。

　　有專家認(rèn)為，在目前我國二手車流通處于相當(dāng)初始的狀況下，老牌汽車生產(chǎn)廠家的強(qiáng)勢介入無疑為激活萎靡不振的二手車市場注入了巨大的活力，對我國未來二手車市規(guī)模最終超過新車市場規(guī)模意義深遠(yuǎn)。而《二手車流通管理辦法》如果近期出臺，無疑將是一大實(shí)質(zhì)性利好政策，二手車市場發(fā)展必將迎來一波上漲行情。同時，盡管轎車單月產(chǎn)銷量從今年年初的24萬輛一路下滑，但7、8兩月已經(jīng)穩(wěn)定在17萬輛左右，到了“金九銀十”，市場人氣更是有所恢復(fù)，這也為《二手車流通管理辦法》發(fā)揮預(yù)期作用打下基礎(chǔ)。

　　不過，中聯(lián)舊機(jī)動車經(jīng)營市場信息部負(fù)責(zé)人陳欣認(rèn)為，雖然將要出臺的《二手車流通管理辦法》肯定會對我國整個汽車市場帶來巨大影響，但這種影響到底如何表現(xiàn)則要到政策真正出臺后才會知曉，現(xiàn)在則很難預(yù)料。新政策能否促進(jìn)舊車市場、舊車市場能否帶動新車市場，這種多米諾效應(yīng)到底能夠發(fā)揮出多少，目前都很難說。