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“陽光、沙灘、到賭場試運氣……”一個原本不知名的小島塞班在近兩年成為國內不少游客青睞的旅游勝地。然而記者通過采訪了解到，塞班卻不在我國規定的旅游開放目的地名單之列。
旅行社：“暗度陳倉”二三年
日前，記者按照一條網上的廣告，以游客的身份撥打某旅行社的咨詢電話，得到的回答是，每周有兩班包機從上海直飛塞班，團費價格為4晚4380元，住天寧島的五星級酒店。北京的游客可以通過該旅行社預訂到上海的機票，費用自負。最近的一個團10月22日出發，游客要提前一周交護照。由北馬里亞納群島在香港的領事館給游客簽發旅游簽證。然而，據業內人士介紹，塞班是北馬里亞納群島的一部分，不在規定的旅游開放目的地名單之列。不過，有不少旅行社都組團到塞班，而且已經營了二三年。盡管不能公開在報紙上打廣告，但已經成為業內公開的“秘密”。
旅游局：超范圍經營應予處罰
“我們不知道存在這種情況。”北京市旅游局綜合處的有關負責人告訴記者，塞班不在我國規定的旅游開放目的地名單之列，依據《中國公民出國旅游管理辦法》，“任何單位和個人不得組織中國公民到國務院旅游行政部門公布的出國旅游的目的地國家以外的國家旅游”，如果查到確實有旅行社組團到塞班，屬于超范圍經營，將按照實際情況對旅行社進行處罰。
業內人士：市場需求支撐了“黑線路”
一些業內人士認為，旅行社之所以能夠持續違規操作，一方面是由于存在很大的市場需求——塞班美麗、安靜，路途近，價格也不貴，對許多游客都具有吸引力。這樣的例子很多，如在歐洲的一些國家正式成為旅游開放目的地之前，借商務考察之名組團出游的操作就已經存在。另一方面，旅行社的超范圍經營并沒有對游客的利益造成損害，塞班游目前所占市場份額還不大，社會影響較小，沒有引起有關部門的注意。
●專家提醒
去非目的地國家旅游存在風險
中國社科院旅游研究所主任研究員張廣瑞說，政策的更新總是會落后于實際的市場需求。目前，我國旅游開放目的地國家或地區已有63個，隨著老百姓對旅游需求的增長，政府會考慮擴大旅游開放目的地范圍。
張廣瑞說，游客到開放目的地名單之內的國家或地區旅游，權益能夠得到保障。如開展相應國家出境游業務的都是正規的、指定的旅行社，因此不會發生諸如收了錢就“突然消失”的情況。
“至于到非目的地國家或地區旅游，游客的合法權益是否能得到保證，很難說。”張廣瑞說。(記者 徐麗梅)
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