北京居住證制度提議涉嫌造成等級差別引發(fā)爭議

　　人大代表高靜波昨日提交議案，建議為在京工作的外地人才辦理《北京市居住證》(下稱《居住證》)，其申領條件比此前的《北京市工作居住證》(俗稱“北京綠卡”)有所提高。記者就此采訪了多名在京外地人，其中不少人認為這種制度帶來了等級差別，不符合北京開放的城市形象，也有專家認為，該證如果與原先的“綠卡”并存，符合北京對人才的多層次需求。

　　“兩會”召開以來，在京外地人問題多次引起關注。此前有關部門表示將廢止“外來人員管理條例”，也有委員提出“外地人進京實行準入制度”，此次又有代表提出實施《居住證》。據了解，目前在京外地人已有數(shù)百萬人，而截至去年年底，已有超過3萬人辦理了《北京市工作居住證》。該制度自1999年實施，2003年擴大了申請人范圍。

　　針對建議中的《居住證》提高申領者的門檻，有受訪者表示，它將造成在京外地人因持證不同而分為三六九等，也有人擔憂，北京的《居住證》條件比上海還高，這是否會限制北京吸引人才？但也有專家表示，《暫住證》取消后，《居住證》應與此前的“綠卡”并行，同時為其他人員辦理“外來務工證”，三證并行，有利于形成人才梯度，符合市場對人才的需求。

　　議案中稱公安部門應為發(fā)證機關之一。據了解，北京警方尚沒有接到相關通知。一名從事戶籍管理的民警認為，《居住證》兼具《北京市工作居住證》、《北京市留學人員工作居住證》兩證功能，表面看來，《居住證》要求更高了，但實際上，細化門檻也帶來了更強的可操作性。

　　正方觀點

　　《居住證》更靠近市民待遇

　　“這是個好事，意味著又向市民待遇靠近了一步”，國家行政學院教授、博士后竹立家表示贊成設立《居住證》，同時建議保留此前設立的《工作居住證》(俗稱“綠卡”)。

　　竹立家認為，就目前議案中所提條件來看，《居住證》的門檻顯然比此前的《工作居住證》高一些，最好是兩證并存，來京人員夠哪個證的條件，就申領相應的證件，不斷靠近市民待遇。另外對于普通的務工人員，假如暫住證取消，可考慮另設《來京務工人員證》，保證務工者公民權利和合法權益。三證并存，形成一定的梯度和層級。他認為，這并非對人劃分三六九等。在市場經濟條件下，就業(yè)機會不可能實現(xiàn)絕對的平等，所以這樣的層級設置，更有利于人才的合理流動。

　　他表示，《居住證》的門檻較高不見得是件壞事，在一定條件下，有利于人才向北京以外的其他省市流動，避免京城的人才扎堆現(xiàn)象。

　　反方觀點

　　《居住證》讓人感到不公平

　　“雖然對我這樣的海歸派來說是好事，但我堅決反對這個制度。”在京工作的陳先生接受記者采訪時表示。多名在京外地人認為，《居住證》制度會帶來等級差別，不符合現(xiàn)代社會開放的趨勢。

　　普通人也應有相應待遇

　　作家閻連科表示，《居住證》一旦實施，固然會吸收大量人才，對城市發(fā)展有深遠意義。但是修車的、賣菜的等等這些普通外地人也應享受到相應待遇。如果對那些留學的、藝術家等放寬政策，那么對他們也要有個說法。

　　是否會造成等級分化

　　在京工作三年的廣告公司員工李延晨認為，一旦這個《居住證》實施，很可能會造成與《工作居住證》、《暫住證》的對比，這樣也就產生等級分化。等于說那些“優(yōu)秀”的流動人口在子女入學收費等各方面與本市居民一視同仁，其他的還是門外人，這讓人感到不公平。

　　不應為建設者設門檻

　　留英碩士陳先生稱堅決反對這個制度，他表示，普通的外來打工者、農民工也參與了建設北京。如今這個城市發(fā)展了，卻設置門檻把這些所謂的“下等人”排除在外，這是極不負責任的。

　　在一家中央事業(yè)單位工作的張先生稱自己應該有資格辦“綠卡”，但不知能否符合《居住證》的條件。他認為，如果北京對外地人設那么多的證件，實際上是自縛手腳。本報記者張劍鋒 王吉瑛 申劍麗 王姝

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