人口準(zhǔn)入制是霸王規(guī)定

　　市規(guī)劃委相關(guān)人士表示，可以通過經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多種手段控制北京人口

　　本報(bào)訊

　　記者昨天從北京市總體規(guī)劃編制辦公室獲悉，剛剛獲得國(guó)務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》提出，2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬左右，人口年增長(zhǎng)力爭(zhēng)控制在1.4％。

　　規(guī)劃編制辦公室負(fù)責(zé)人介紹，1800萬這個(gè)數(shù)字只是一種對(duì)未來人口數(shù)量的判斷，并不是一定要達(dá)到的目標(biāo)。據(jù)介紹，按照前10年平均增長(zhǎng)率2.2％，2020年人口將達(dá)2100萬，將嚴(yán)重影響北京城市的發(fā)展。因此，要通過經(jīng)濟(jì)、法律以及部分行政措施引導(dǎo)人口分布。

　　規(guī)劃委副主任黃艷昨天接受記者專訪時(shí)表示，北京的人口控制可以通過經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多種手段綜合進(jìn)行，但不可能在短期內(nèi)得到解決。她認(rèn)為，控制人口的辦法很多，但單純采取行政手段只是一種消極的辦法，不可行，是一個(gè)與時(shí)代背道而馳的做法。除了行政手段以外，還有經(jīng)濟(jì)的手段，比如可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，多發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)人口的流動(dòng)和吸納就會(huì)形成限制。

　　“但這些手段都不可能在短期內(nèi)見效，所以我們一方面只能從住房提供、基礎(chǔ)設(shè)施能力等方面進(jìn)行間接的控制，但更多的則是對(duì)某些高密度區(qū)域的人口進(jìn)行疏解，比如城市中心區(qū)的人口就應(yīng)該進(jìn)行疏散”，黃艷說，另外也可以通過區(qū)域協(xié)調(diào)，把低端的產(chǎn)業(yè)向外部輸送，“因?yàn)槿丝趩栴}其實(shí)就是就業(yè)問題，哪里有就業(yè)機(jī)會(huì)，人口就會(huì)跟著走”。

　　委員觀點(diǎn)

　　“人口準(zhǔn)入制是霸王規(guī)定”

　　政協(xié)委員萬建中認(rèn)為，解決人口過剩首先是減少城市間發(fā)展的不平衡

　　“我不贊成搞人口準(zhǔn)入制度，這明顯就是個(gè)霸王規(guī)定嘛。”北京市政協(xié)委員、北京師范大學(xué)文學(xué)院教授萬建中委員表示，一個(gè)城市的活力就在于人的流動(dòng)，而且是無障礙的。北京想要建立成為一個(gè)宜居的城市，不應(yīng)該在限制人的方面做文章，而關(guān)鍵是城市建設(shè)合理、管理規(guī)范等方面考慮。

　　萬建中委員認(rèn)為，北京市是一個(gè)移民城市，城市的活力也就在于此。“現(xiàn)在你要限制人口的進(jìn)入，說白了就是要限制窮人來北京生活，這不就是歧視嗎？”萬建中說，就算是在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，流浪、乞討的人也很多，政府可以通過很多方法進(jìn)行救助，而不是驅(qū)趕或限制進(jìn)入。

　　“其實(shí)我覺得，要控制人口還是應(yīng)該用市場(chǎng)的手段。”萬建中委員說，如果說城市資源緊張，把價(jià)格適當(dāng)調(diào)整還是個(gè)辦法。對(duì)于來京弱勢(shì)群體，應(yīng)該通過人們先富幫后富，政府提供就業(yè)、培訓(xùn)等手段，來提高他們的素質(zhì)。“等這些人經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上有所積累，以北京目前這么高的生活成本，我想來京的人們都會(huì)理智選擇離開或是留下。”

　　萬建中說，解決北京人口過剩最根本的辦法就是減少城市間發(fā)展的不平衡。“隨著京津塘地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他城市的發(fā)展，不光是來京的外地人甚至北京人都可能會(huì)選擇其他城市生活，這樣才是最理想的。”

　　專家觀點(diǎn)

　　“準(zhǔn)入”不能淪為“地域歧視”

　　北大教授郭道暉建議，必須把握好“限制”與放開之間的尺度

　　“設(shè)定外來人口準(zhǔn)入門檻，這是北京這樣發(fā)展迅速的特大型城市的現(xiàn)實(shí)需求，但是，‘準(zhǔn)入’不能倒退回地域歧視的年代”。北大行政法學(xué)博導(dǎo)郭道暉說，設(shè)定“準(zhǔn)入”制度必須把握好“限制”與放開之間的尺度，否則，準(zhǔn)入制度就會(huì)成為北京人口管理的歷史性倒退。

　　十幾年前，北京曾規(guī)定，名片制作等幾大行業(yè)不允許外地人經(jīng)營(yíng)。郭道暉說，從幾大行業(yè)禁入到不限制，這中間的變化體現(xiàn)出北京作為一國(guó)之都的包容性，是城市管理水平有所進(jìn)步的表現(xiàn)。目前，北京大街小巷賣早點(diǎn)、賣水果、賣菜的，絕大多數(shù)都是外地人。居委會(huì)等基層組織負(fù)責(zé)人，也由一些外來人承擔(dān)。從這些方面來看，北京已經(jīng)離不開外地人。但是，從能源、治安、城市容量等角度出發(fā)，任由外來人進(jìn)京，最終只能牽制北京的發(fā)展。

　　郭道暉認(rèn)為，單從學(xué)術(shù)角度而言，北京應(yīng)該是對(duì)全國(guó)人民敞開的。擁有中國(guó)國(guó)籍的人，都有權(quán)利到北京生活、發(fā)展。但是，法律的真諦就是沒有絕對(duì)的自由，更沒有絕對(duì)的平等。他建議，科學(xué)地測(cè)算出哪些人適宜在北京生活，選擇北京會(huì)有助于其個(gè)人發(fā)展，以及北京需要什么樣的外地人，這應(yīng)該都是準(zhǔn)入門檻的設(shè)定前提。

　　市民訪談

　　“人口準(zhǔn)入制”不符合社會(huì)進(jìn)步

　　多數(shù)打工者認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)鼓勵(lì)人口流動(dòng)

　　政協(xié)委員張惟英提出“建立人口準(zhǔn)入制度”引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于外來人口進(jìn)京是否應(yīng)該設(shè)立“門檻”的討論。大多數(shù)普通的外來打工者認(rèn)為不合理，自己來北京打工，在賺取了一定報(bào)酬的同時(shí)，也為首都的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，也有人對(duì)“建立人口準(zhǔn)入制度”表示理解，認(rèn)為合理的限制，可以緩解北京的人口膨脹和資源緊張的矛盾。

　　“人口準(zhǔn)入制”讓人感到冷漠

　　連國(guó)安，湖北孝感人，在北京做裝修，表示反對(duì)

　　對(duì)于“建立人口準(zhǔn)入制度”的提案，連國(guó)安很不滿意：這樣做太不好了！他說，在北京生活很苦，他們都睡在工地，每餐吃最便宜的蔬菜。工人們?yōu)榱耸″X，都沒有去過故宮、長(zhǎng)城等地方。一年到頭干下來，就是為了能多帶點(diǎn)錢回家。最讓大家難受的是，北京和北京人對(duì)于他們而言，根本不能相互融合，是兩個(gè)世界的人。現(xiàn)在如果再設(shè)立這些制度，無異于讓大家再進(jìn)一步感覺冷漠。

　　外地人消費(fèi)帶活北京經(jīng)濟(jì)

　　宋師傅，40多歲，北京人，出租車司機(jī)，表示反對(duì)

　　從1992年起就開出租車的宋師傅說，外地人的消費(fèi)在一定程度上帶活了北京的經(jīng)濟(jì)。對(duì)于“人口準(zhǔn)入制度”，宋師傅表示反對(duì)。他說，北京人是全國(guó)人民的首都，怎么能反對(duì)全國(guó)人民來首都？

　　宋師傅認(rèn)為，政府部門不應(yīng)該從人口的流動(dòng)本身上設(shè)置制度，應(yīng)該從市場(chǎng)方面入手，促使各地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，才能保證“人往四處走”。如果單純?cè)O(shè)立障礙限制外來人口進(jìn)京顯得太不公平，也不符合社會(huì)進(jìn)步的潮流。

　　文化程度不代表一個(gè)人的全部

　　楊麗，云南人，打工者，表示反對(duì)

　　“我只有小學(xué)文化，如果這個(gè)提案通過了，我只能到其他城市掙錢，但我想說，一個(gè)人的文化程度不能代表他的全部。”在得知提案中對(duì)進(jìn)京務(wù)工人員的學(xué)歷提出了要求后，楊麗舉了一個(gè)例子：浙江有個(gè)修破鞋的農(nóng)民，只有初中文化，走街串巷修了幾年鞋后辦了個(gè)縫紉機(jī)廠，“他現(xiàn)在是中國(guó)少有的億萬富豪，這種成就現(xiàn)在有幾個(gè)拿了高學(xué)歷的人能夠達(dá)到的？”

　　合理的準(zhǔn)入制度可緩解資源不足

　　金光印，40歲，安徽人，在京創(chuàng)辦公司，表示理解

　　曾在合肥、廣州等地工作過的金光印認(rèn)為，相對(duì)于其他城市，北京空間大、機(jī)會(huì)多，北京人也更加寬容。對(duì)于張惟英的提案，金光印認(rèn)為，在北京的人口和資源出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，這個(gè)提案有一定的道理。

　　他說，流動(dòng)人口是全國(guó)性的問題，對(duì)待流動(dòng)人口的矛盾態(tài)度也不光北京才有，因?yàn)楸本┦侵袊?guó)的首都就必須是流動(dòng)人口的天堂，這對(duì)北京也不公平。現(xiàn)在存在的事實(shí)是，北京出現(xiàn)因人口膨脹帶來的不和諧發(fā)展。如在2004年北京出現(xiàn)的電荒中，許多省份限電確保北京用電就是一例。建立合理的準(zhǔn)入制度，有可能會(huì)緩解資源不足這一問題。

　　但金光印同時(shí)強(qiáng)調(diào)，上述觀點(diǎn)也并不意味著他完全認(rèn)同“外來人口準(zhǔn)入制”，他說，最終解決實(shí)質(zhì)問題的還是應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來起作用，如果今后有外地人相互傳播“不要去北京”，這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)就發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　可以有針對(duì)性限制外來人員

　　翟郡，26歲，北京人，公司職員，表示理解

　　在北京的外地人貢獻(xiàn)還是挺大的，離開他們，北京可能就癱瘓了。

　　但是，也有一些外地人在北京做坑蒙拐騙的事情，一些外地來的乞討人員，嚴(yán)重?fù)p壞了首都的形象。所以，可以限制一些對(duì)北京沒有貢獻(xiàn)的人。比如外地乞討人員或者盲流什么的。

　　本版采寫：本報(bào)記者謝煒 周奇 賴顥寧 王姝 王海 劉英才 王卡拉 申劍麗