證券時報記者 鄭曉波

　　地方自行發債終獲“準生證”。財政部昨日下發通知稱，經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。

　　財政部昨日同時發布的《2011年地方政府自行發債試點辦法》稱，自行發債是指試點省(市)在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本省(市)政府債券的發債機制。2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。

　　《辦法》規定，試點省(市)發行政府債券實行年度發行額管理，2011年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。

　　試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結構為3年債券發行額和5年債券發行額分別占國務院批準的發債規模的50%。

　　試點省(市)發行政府債券應當以新發國債發行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發債定價機制確定債券發行利率。發債定價機制包括承銷和招標，具體發債定價機制由試點省(市)確定。

　　試點省(市)應當按照公開、公平、公正原則，組建本省(市)政府債券承銷團。試點省(市)政府債券承銷商應當是2009－2011年記賬式國債承銷團成員，原則上不得超過20家。 (下轉A2版)

　　(上接A1版)此外，《辦法》還明確，試點省(市)應當建立償債保障機制，在規定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希(微博)表示，此次地方政府試點的是“自行發債”，而不是“自主發債”。地方自行發債是中央代發地方政府債與地方自主發債之間的一種過渡方式，主要涉及發債程序和項目確定，而“自主發債”應該包括發債規模自主、項目自主、發債用途自定、償債全部自負，即完整、規范的地方政府舉債融資機制。

　　按照《預算法》規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

　　劉尚希同時表示，地方試點自行發債，可以引導地方政府逐漸規劃自己的債務管理流程，優化債務結構。如果在風險控制預警方面能增加諸如提高透明度等措施，自行發債的積極效果更好。華寶證券研究所所長李國旺表示，財政部允許四省市開展自行發債試點，可以緩和地方債務壓力，減輕對賣地財政的當期依賴。

　　此前，有消息稱，深滬浙粵四省市自行發債試點規模約300億元。其中，浙江省2011年地方政府債券發行規模為80億元，將全額用于市縣，重點用于完成在建項目。